启东市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组：
现将《南通市推进“一业一证”改革试点方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南通市政府推进政府职能转变
和“放管服”改革协调小组办公室
2021年4月21日
南通市推进“一业一证”改革试点方案
为进一步推进“照后减证”，深化“放管服”改革，更好破解企业“准入不准营”问题，实现审批更精简、监管更有效、服务更优质，优化营商环境，助力市场主体发展。我市将指导启东市先行试点“一业一证”改革工作，为全市域推广“一业一证”改革探索成功经验，特制定本方案。
一、总体目标
在不改变现有行政许可和监管法律关系的基础上，将一个行业经营涉及的多个行政许可事项由原来的分类分项办理优化为“一窗办理”，实现“一单告知、一表申请、并联核准、一窗出证”，并进一步整合企业开办和经营许可全流程，实现“既准入又准营”，更大程度利企便民。
二、实施范围
本方案适用于在启东市率先开展“一业一证”改革试点，建立行业综合许可制度，优先选取与市民生活关联度高、发生频次高、市场准入审批环节多的行业进行试点，并按照行业分类和审批权限确认首批试点事项，如大型餐饮、大型连锁超市、药店、电影院、网吧、游泳馆、医疗美容、宾馆等行业。待条件成熟后，往更多行业和审批权限领域延伸，并在南通全市域范围内逐步推广实施。
三、实施要点
（一）集成事项要素，实现“一窗收件、一单告知”。梳理行业目录、适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申请材料、承诺期限等要素，编制行业综合许可登记工作规范，并绘制形式直观、易看易懂的办理流程图和提交材料清单，实现“一窗收件、一单告知”。
（二）合并申请材料，实现“一次申请、一表填报”。在对事项要素进行同类合并的基础上，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将行业准入准营涉及的多张许可申请表集成为一张综合许可登记申请表，申请人进行一次填报即可实现企业开办、经营许可全流程信息共用。
（三）制定标准流程，实现“同一行业、同一标准”。制定行业综合许可标准化审批程序，实现一个行业一套统一的审批标准。实行统一的行业综合许可证，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关。统一信息平台，做好业务审批平台与“全链通系统”平台的衔接；整合行业包含的所有审批环节，按照多个主管部门同时受理、分别审批、限时办结的原则，变“串联”为“并联”。
（四）创新服务模式，实现“一窗出证、一证整合。统一“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。通过扫描二维码，可查看集成的所有许可证书电子证照。积极推动各级、各部门对“行业综合许可证”予以认可，做好推广和应用工作。当企业领取综合许可证时，可根据企业申请一并发放法定许可证，以方便市场主体跨区域开展经营活动。
四、实施步骤
（一）设置统一标准（2021年5月底前）。编制每个试点行业的综合许可工作规范，整合流程，压缩时间，统一要求。推行统一的行业综合许可证，版面内容包括行业类别、经营主体、经营场所、许可项目和发证机关信息。制定信息化建设规范，统一接口、数据采集、运行管理等标准。
（二）搭建办理平台（2021年6月底前）。推动“一业一证”平台建设，并做好业务审批平台与“全链通系统”平台的对接工作，开辟网上办理专窗，试运行网上业务办理。
（三）实现证件制发（2021年7月底前）。制发全市第一张行业综合许可证。9月底前，覆盖全部试点行业。在平台未投入运行前，采用线上线下相结合的方式衔接工作。
（四）扩大试点范围（2021年12月底前）。总结试点经验，巩固成果。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，提升市场主体办证便利度。对办件量少的行业或依据国家“证照分离”改革取消许可的事项，及时予以退出试点。
五、组织实施
（一）加强组织领导。“一业一证”改革是我市今年推进“放管服”改革的创新工作，是优化营商环境的重要举措，启东市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要高度重视，督促各涉改部门认真落实“一业一证”改革，切实把这项工作列入重要议事日程，把握改革方向，稳步扎实推进。
（二）强化联动协调。对于推动过程中遇到的新情况、新问题，启东市各涉改部门要建立健全协同机制，制定完善相关工作方案，明确时间表、流程图，夯实工作责任，落实各项保障，尽快实现成果突破。
（三）加大政策宣传。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等载体，及时总结宣传“一业一证”改革过程中的经验做法，着力提高改革的知晓度，促进社会认知、市场认可、群众认同。