一、文件出台的背景和意义
2020年9月24日，《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）印发实施，要求“各地区各部门要根据本意见抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。”
2020年12月22日，省政府办公厅印发《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案》（苏政办发〔2020〕83号），贯彻落实国办《指导意见》，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，推动区域一体化协调发展，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，提升一体化政务服务平台能力，完善省市县乡村五级政务服务体系，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，建设人民满意的服务型政府。
2020年12月23日，省政务服务管理办公室印发《关于推进“省内通办”“跨省通办”线下服务专窗（区）建设工作的通知》，在全省县级（含国家级开发区）以上政务服务中心设立“省内通办”“跨省通办”线下服务专窗（区），确保国务院办公厅明确的140项“跨省通办”事项按期落地实施，同时持续推动更多政务服务事项纳入专窗（区）办理，更大程度地提高跨地区、跨层级办事效率，更加有效地满足企业和群众异地办事需求。
2021年3月16日，南通市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室印发《南通市加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案》，贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）、《省政府办公厅印发关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕83号）、《省政务办关于推进“省内通办”“跨省通办”线下服务专窗（区）建设工作的通知》（苏政务办发〔2020〕90号）等文件精神，结合南通市政务服务发展实际和地方特色，全面推进“省内通办”“跨省通办”在南通落地实施，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。
二、如何落实政务服务“跨省通办”事项？
国办《指导意见》中提出了《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》，确定了140项高频政务服务“跨省通办”事项，逐项明确事项名称、应用场景、牵头单位、配合单位、实现时间。我市《实施方案》参照国家任务分工，制定了我市落实任务分工表，逐项明确牵头单位、配合单位、推进路径和完成时限。明确以线上业务为核心，通过系统升级改造、数据共享互认、全程在线服务等方式，着力疏通线上渠道，以数据跑路代替群众跑腿；以线下服务为辅助，通过统一标准、相互授权、异地受理、协同联动等方式，打破固有的事项办理体制机制，系统性重塑服务流程，开展异地代收代办、多地联办等服务。在首批58个事项通过线上和线下相结合的方式基本实现“跨省通办”的基础上，按照国家统一部署持续推进74个事项“跨省通办”。
三、政务服务“省内通办”“跨省通办”怎么办？
经过对“通办”事项应用场景的反复研究，与业务部门进行多轮论证后，明确提出“全程网办”“代收代办”“多地联办”“直接通办”等四类主要通办方式，并予以规范。全程网办，企业群众在本地（外地）政务服务网或其他部门自建系统上进行全程网上申请。代收代办，因条件不成熟仍需业务属地部门（即外地部门）办理的事项，由通办专窗按照异地委托授权协议，开展代收代办。多地联办，需要两地共同办理的事项，由本地通办专窗统一收件，办结后，将申请材料及办理结果通过线下邮寄（需申请人委托）或双方认定的线上渠道提交外地通办窗口或业务属地部门进行办理。直接通办，事项办理不受地域限制且本地通办业务部门有条件直接办理。
四、我市的《实施方案》有哪些创新做法？
一是开展充分的调研研究。为进一步了解企业和群众“异地办事”的需求和困难，更好解决跨区域“办事难、办事慢、办事繁”问题，以微信公众号等渠道发布《长三角异地办事还有哪些烦心事？欢迎提出宝贵意见》《异地办事，想听听您的意见》等电子问卷，广泛了解异地经商、异地养老、异地就医、异地教育、异地婚育、异地就业等多个方面的需求，征集群众问题和意见。根据调查结果，梳理出“通在外”“外在通”办事需求较大的第一批改革清单共56项，涉及人社、企业登记、医保、公积金等领域。
二是建立点对点“跨省通办”机制。为更为精准地了解点对点“跨省通办”联动区域，实地走访市工商联、侨联及部分驻通商会，了解到福建省泉州市在南通设有企业上千家，在通人口4万余人，存在大量的“外在通”办事需求；南通籍人员在上海、山西省长治市等地区经商务工人员密集，企业开办数量较大，有一定的“通在外”办事需求。根据调研，积极加强与上海崇明、福建泉州、山西长治等地区政务服务管理部门进行对接，以第一批高频事项为基础，推动业务部门开展面对面交流，建立点对点协同机制。
三是保障措施更为健全。线上，依托国家和省一体化政务服务平台，在江苏政务服务网南通旗舰店上线“跨省通办”专栏，推动专栏进驻全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区，专栏根据“通办”事项应用场景，设立“全程网办”“异地代收”“多地联办”模块，集中展示事项清单，提供事项服务指南、通办渠道等，为企业群众提供不出省、不出市即可办理业务的通办服务。线下，依托我市代办帮办服务队伍和服务专区建设的良好基础，设立“省内通办”“跨省通办”专窗，专窗作为线上通办服务的实体补充，提供通办事项的线下办事咨询、协调联系、材料代收、流转分发、证照代发等服务。制定《南通市政务服务“省内通办”“跨省通办”专窗服务规程》，规定通办专窗的主要职责、服务方式、联动机制和服务流程等，进一步规范窗口运行机制，加强专窗管理力度，夯实服务专窗与业务部门联动。