南通市“深化工程建设项目审批制度改革 服务项目早开工快开工” 新闻发布
来源: 南通市行政审批局 发布时间：2023-10-19 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2023年10月19日上午10:15
主题：深化工程建设项目审批制度改革 服务项目早开工快开工
地点：南通报业大厦23楼
主持人：
南通市委宣传部常务副部长 蔡忠
发布人：
南通市行政审批局党组副书记、副局长 缪建红
南通市住房和城乡建设局党组成员、副局长 翟建强
南通市住房和城乡建设局四级调研员、建筑市场监管处处长 张勇
南通市行政审批局四级调研员、工程许可处处长 翟怀海
图文实录：
蔡忠：
各位新闻媒体朋友、同志们：大家上午好！欢迎大家出席由市政府新闻办举办的新闻发布会。
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要内容。为持续推进“营商环境提升年”，助力各类工程建设项目早开工快开工，今年以来，我市聚焦审批“简而再简”，务实推出了一批突破性、引领性的改革举措，在实际运转中有效地惠及相关经营主体。
为了帮助大家更好了解相关改革举措的落实成效，我们今天邀请市行政审批局、市住房和城乡建设局向大家介绍“深化工程建设项目审批制度改革 服务项目早开工快开工”成果，并回答大家的提问。
出席今天发布会的有：市行政审批局党组副书记、副局长缪建红；市住房和城乡建设局党组成员、副局长翟建强；市住房和城乡建设局四级调研员、建筑市场监管处处长张勇；市行政审批局四级调研员、工程许可处处长翟怀海。
今天的发布会主要有两项议程。一是由市行政审批局副局长缪建红同志介绍我市“深化工程建设项目审批制度改革服务项目早开工快开工”举措及实施成果；二是市行政审批局、市住房和城乡建设局回答记者朋友们关心的问题。
首先，请缪局长作介绍。
缪建红：
各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢大家一直以来对我市工程建设项目审批制度改革工作的关心和支持。
工程建设项目审批质效是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是行政审批制度改革的重点关注内容。近年来，我市持续深化工程建设项目审批制度改革，市行政审批局、市住建局等19家涉改部门通力合作，聚焦审批全流程痛点、难点和堵点问题，从“减事项、减跑动、减材料、减时间”入手，分类优化项目审批流程，推动全市工业项目从立项到取得施工许可，30个工作日成常态。我市“办理工程建设项目审批”指标持续在省营商环境评价中处于第一等次。
今年以来，我们围绕全市“万事好通”营商服务品牌建设大局，以“简而再简”为目标持续深化改革工作。5月，市行政审批局、市住建局等5家部门，聚焦项目早开工快开工，推出了“桩基先行许可”、“施工许可一证办理”等一揽子创新举措，精准回应企业诉求，受到建设单位普遍欢迎。
下面，我就相关举措的创新特色、落地成效等方面内容作简要介绍。
一是畅通“桩基先行许可”路径。工程建设总是从打桩、进行基础处理开始的，现行的政策规定是，要把地下地上的施工图都设计好、审查好，确定了总承包单位后，才能颁发施工许可证。“桩基先行许可”就是在总平方案确定后，就允许桩基工程先行审图、先行发包，先行颁发施工许可证。这期间的安全、质量责任落实给建设单位，待总承包单位确定后，再由其负总责。如此，一方面，为项目早开工争取了时间的“提前量”；另一方面，安全质量责任的落实也形成了闭环。这项改革举措今年以来已在44个建设项目上实现应用，普遍帮助项目提前开工1-2个月。
二是首创“施工许可一证办理”。根据政策法规要求，房建项目在办理首张施工许可证后，还需分别办理装饰装修、幕墙、室外配套等分项工程的施工许可，这导致企业多次报审。对此，我们创新工作机制，在颁发第一张施工许可证后，对后续的分项工程，每审图合格一个，我们就在系统中自动扩充许可的范围，同步推送给监管部门，企业不用多次申请多张施工许可证，这就是“一证办理”。“施工许可一证办理”机制的核心是依靠审管高效联动，将施工许可证变为随审图进展自动扩充范围的“活证”，从而实现施工许可“多次办”转变成“一次办”，各类报审资料充分集成、高效复用，极大方便了建设五方主体。今年，已惠及40个建设项目，平均为项目节省前期准备时间50天以上，节省七成以上的报审材料。
三是持续推进项目“拿地即开工”。我市2020年7月即启动“拿地即开工”改革试点，2021年4月全省率先出台《南通市一般社会投资项目“拿地即开工”审批服务实施办法（试行）》，经过三年多的改革探索，形成了“合规性审查—项目策划生成—预审成果转换”三阶段高效衔接的成熟模式。模式可概括为：拿地前，企业承诺、部门预审；拿地后，预审成果快速转换正式许可，实现2-3天内项目办齐5证（不动产权证、建设用地规划许可证、施工图审查合格书、建设工程规划许可证和施工许可证）。“拿地即开工”已经成为了我市工程项目建设的常态，截至9月底，全市“拿地即开工”项目累计208个，走在全省前列。在服务工业项目的同时，我们积极将“拿地即开工”实施范围向公益项目扩展，目前已在启东、如皋等地均有成果转化案例，改革利好正在向民生项目加速传递。
四是优化市区房地产项目审批流程。促进房地产市场平稳健康发展，也是工程建设项目审批制度改革的一个重要方面。今年，我们针对市区房地产项目审批服务流程，积极优化空间，打好“组合拳”，将原本68个工作日获得施工许可的审批服务时间，压缩至28个工作日可获得桩基施工许可、43个工作日可获得主体工程施工许可。这套“组合拳”重点机制有四个方面：一是压缩时限，将相关审查会议由“定期召开”改为“即报即开”，并将部分承诺件改为即办件；二是强化并联，重点利用土地挂牌时间（即通常所说的拿地时间）和规划公示时间，并联办理相关事项；三是预审服务，联动施工图审查中心、市政和园林局等部门，进一步扩展预审服务范围；四是容缺后补，在保障质量和安全前提下，对8个事项提供容缺后补审批服务。在优化机制的同时，我们坚持服务跟上，积极开展上门服务、靠前服务、跟踪服务，坚持审管联动，促进项目提前开工。
除上述举措外，在工程建设项目审批制度改革领域，我们还在全省先行探索低风险项目简易审批管理、联合验收、重大项目容缺后补等试点课题，积极为全省改革提供丰富的“南通案例”“南通经验”。
下一步，我们持续聚焦广大企业群众的期待期盼，以深化工程建设项目审批制度改革为抓手，服务项目早开工、早投用、早收益，服务全市经济社会高质量发展大局。
相关情况就介绍到这里，再次感谢各位媒体朋友对我们工作的关心与支持。谢谢大家！
蔡忠：
谢谢缪局长！下面请各位记者提问。
扬子晚报记者：
请问除了刚刚介绍的四方面外，服务工程建设项目“早开工”还有其它举措吗？
蔡忠：
这个问题，请市行政审批局工程许可处处长翟怀海同志回答。
翟怀海：
记者您好，除了刚刚提到的桩基先行许可、施工许可“一证办理”改革举措外，我们还提出了简化可不办理施工许可项目审批。在满足一定条件时，对于不扩大用地的市政设施改造、老旧小区改造等项目，可不办理施工许可证。限额以下工程、总承包单位分包的专项工程也无需办理施工许可。同时，可不办理施工许可的工程，办理档案移交等相关手续时也无需提交施工许可证。
此外，我们还进一步明确了施工许可变更管理制度，规定除建设单位或施工单位发生变更，需依法重新核发施工许可证外，其他需要变更施工许可信息的情形，由建设单位直接向主管部门报备后即可实施，无需重新办理施工许可。
现代快报记者：
刚刚发布稿中多次提到审管联动，保障建设工程质量安全，请问具体的机制是如何运转的？
蔡忠：
这个问题，请市住房和城乡建设局副局长翟建强同志回答。
翟建强：
记者您好。审管联动是我市工程建设项目审批制度改革持续深化的关键保障。我们在市工程建设项目审批管理系统建设之初就贯彻了“审管一体化”的设计理念，项目相关事项审批完成后，监管部门就能实时收到所有的许可信息，第一时间启动监管工作。以刚刚提到的“施工许可一证办理”和“桩基先行许可”为例，我向你们做个介绍。
“施工许可一证办理”举措中，我们发挥审批系统、审图系统、监管系统互联互通的信息化优势，准确把握施工现场准予施工的范围，不间断跟踪分部分项工程施工图审查信息，一经发现超范围施工问题，第一时间介入，第一时间落实协同处置机制，保证施工进度严格按照施工许可范围有序推进。
再如“桩基先行许可”举措，桩基工程开工后，我们行业监管部门就介入监管：总承包单位确定前，保障建设单位对工程质量和安全首要责任的落实；总承包单位确定后，桩基工程一并纳入总承包管理。这项举措中，我们重点通过精准监管责任主体，形成质量和安全的闭环管理。
南通报业记者：
请具体向我们介绍一下“桩基先行许可”的意义？
蔡忠：
这个问题，请市住房和城乡建设局建筑市场监管处处长张勇同志回答。
张勇：
“桩基先行许可”是我们近年来深化工程建设项目审批制度改革的重要成果之一，是我们落实市委市政府持续推进“招商引资突破年”“营商环境提升年”工作部署的具体体现，工程建设五方主体获得感强烈。
在谋划推动这项改革中，我们经过广泛深入调查研究，发现建设单位为追求经济效益，加快项目进程，往往会选择未批先建，违法先行施工桩基础工程，不仅导致罚款、扣减诚信分、影响评优等后果，还导致质安监部门无法及时介入，存在很大的安全隐患。通过制度创新，我们打通了“桩基先行许可”的实现路径，帮助项目提前1-2个月开工，以10亿元的投资额测算，可以节省近千万的资金成本。同时，也正好为建设单位腾出主体工程施工许可办理的准备时间，更有利于提高主体工程的设计和审图质量，实现“进度提前”和“质量不降低”两者兼顾。
江苏省广播电视台记者：
能详细介绍一下我市在优化房地产项目审批服务上的新举措吗？
蔡忠：
这个问题，请市行政审批局工程许可处处长翟怀海同志回答。
翟怀海：
近年来，我市高度重视房地产项目的审批服务。在相关部门的协同配合下，我们主要从四个方面进一步优化房地产项目的审批服务流程。
一是压缩审批时限。专家评审会、部门初审会、规划办公会等改为“即报即开”制，压缩审批时间15天以上，开发企业营业执照等2事项办理由承诺件改为即办件，也节省审批时间。二是深化并联审批。充分利用规划方案批前公示时间，并联推进交通评价会、方案联审会等事项，审批提速5-7天。三是提供预审服务。规划公示前，我们市行政审批局出具总平方案预审意见，为施工图审查中心开展施工图预审、市政和园林局开展占用、挖掘城市道路审批等预审服务提供保障，较好地解决了“审图时间”和“质量安全要求”矛盾。四是强化容缺后补。在社会投资项目备案时，容缺房地产开发资质审批，后延至房地产销售许可阶段完成。社会投资项目备案后，即可容缺受理临时用水、用电申请，相关材料在施工前补齐。
通过采取以上优化举措，审批服务时间28天左右可获得桩基施工许可，实现项目开工再提前、成本再降低。
蔡忠：
由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。如果记者朋友还有其他问题，可以在会后与市行政审批局、市住房和城乡建设局的相关同志进行交流。
本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！