瞿永国委员：

您提出的“关于深化证照联办机制创新 持续提升市场主体准入准营体验的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，国家部署推行“证照分离”等商事制度改革，大幅提高了企业准营审批速度，但部分企业在领取营业执照后，出现无法取得行业经营许可、经营场所达不到规范标准、所在区域不符合相关规划等情况，导致“准入”后之际“不能营”。对此，我局联合我市多个部门，拓展证照联办机制，实施证照“套餐办”改革，对覆盖办事频率高、企业群众整合意愿强的20个行业，实行“一次告知、一表申请、一窗收件、一网办理”的“套餐办”集成服务，为企业办事进一步减轻了成本。

为推动我市准入准营服务效能不断提升，今年以来，我局协同市相关部门多措并举，推动证照联办机制进一步提档提质。

一、持续充实“套餐办”改革内涵

一是细化办理场景，围绕经营主体办事需求，细化提升实际办理场景颗粒度，通过模块化设计，科学构建办理场景模型，通过对经营业务、经营场地规模等实际情况的智能判断进行“菜单”式事项组合指引，指引创业者快速清晰掌握各行业办证办照要求，消除创业盲区、规避办事卡点。二是不断丰富行业场景，提升套餐办”改革覆盖面，在去年推出的20个行业准入准营证照“套餐办”的基础上，协同市公安局、市交通局等部门，继续探索推出“开旅馆”“开网约车”等行业证照“套餐办”；三是不断拓展集成服务内容，针对小微企业创业者为主的服务对象和行业从业人员特征，将“员工录用”“灵活就业登记”“知识产权保护”等“一件事”进一步与准入准营事项集成，更好发挥服务创业者的功能效用。

二、持续提升“套餐办”便利化水平

一是破除信息壁垒，借助省政务中台，构建共享互通的“套餐办”业务平台，实现“套餐办”所涉各部门业务系统横向实现跨部门业务服务、数据信息共享，纵向实现跨层级业务流程调度，从技术上保障了“一窗收件、一表申请、一网推送、一体办”的真正实现；二是提高证照数据共享水平，推动电子证照共享在证照联办机制中的应用，实现电子证照自动共享调用，最大限度减少重复证明和替代纸质材料，通过“套餐办”平均减少提交材料34.9%，进一步提升了申请人的办事体验。三是推动智能化应用，大力推广电子印章、电子签名、电子档案等数字技术应用，通过统一身份认证、文字图像智能识别等技术全面提升办事智能化、便利化能力。

三、持续完善“套餐办”运行机制

一是全面建强一套体系，布岗明责完善联办机制。建立集成便捷的咨询办理机制，准营审批牵头部门设立“综合办理窗口”，实现“一次告知、一窗收件、一套标准、一窗反馈”；二是健全跨层级、跨部门线上收件、流转分发、并联审批、联合送达机制，保障集成办理的妥善顺畅衔接；三是规范建立“标准化”的业务办理机制。通过市级统一建设、县（市、区）全面应用的“套餐办”平台，形成覆盖行业准营条件、审批事项、集成申请材料、集成办事流程等全市域标准，实现证照联办全市“无差别受理、同标准办理”。

下一步，我们还将聚焦经营主体需求，继续充实拓展“套餐办”改革内涵，不断丰富行业场景，加速数字化技术应用，进一步提升“套餐办”业务平台的智能化水平，深入探索创新相关体制机制，推动“告知承诺制”、“容缺受理”等改革在“套餐办”中的适用和完善，促进准入准营审批更大力度地减环节、减材料、减时限，让创业者真正能感受到“一门一窗一网办事、一趟一站一次成事”的获得感。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，请对我们的工作继续予以关注和监督。

南通市行政审批局

2023年8月22日