局各处室、直属事业单位：
现将南通市数据局“重大项目攻坚突破年”行政审批效能提升专项行动方案印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。
南通市数据局
2024年4月17日
南通市数据局“重大项目攻坚突破年”
行政审批效能提升专项行动方案
为服务保障市委、市政府“重大项目攻坚突破年”活动部署，深化相对集中行政许可体制优势，与时俱进、因地制宜提升行政审批效能，支撑重大项目在集聚发展新动能、培育新质生产力中发挥关键作用，结合我局实际，制定本行动方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委、市政府“重大项目攻坚突破年”活动部署，聚焦“应减尽减、能快则快”一条主线，强化改革引领和数字赋能双轮驱动，在前延链条、优化环节、创新模式上协同发力，推动重大项目行政审批效能再提升，力求申请材料最简化、服务流程最优化、报批成本最小化，支撑重大项目快落地、快开工、快建设，在全市高质量发展大局中迸发更强动能。
二、重点举措
（一）审批服务链条再“前延”
1.完善“前延”服务体系。制定省、市重大项目和市领导挂钩项目审批服务清单，深化“一个重大项目、一套前延服务专班、一名专职代办员、一张审批事项清单、一份审批进度表”的“五个一”工作机制，坚持动态管理，加强跟踪调度，调整充实“首席审批服务咨询师”队伍和政务服务代办专员队伍，切实提升“前延”服务制度性保障能力和专业化支撑水平。（牵头处室：投资管理处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、公共资源交易中心、代办中心）
2.拓展“前延”服务范围。全面推行重大项目公共资源交易“前延”服务，完善集“专班推进制、清单管理制、靠前辅导制、公平严守制、诉求督办制”为一体的交易“前延”服务机制，在政府采购和招标投标领域做优“一次性告知、一次性受理、一站式交易”的“前延”服务质态。（牵头处室〈单位〉：公共资源交易管理处、公共资源交易中心）
3.建强“前延”服务平台。以全市工程建设项目审批“前延”服务平台为支撑，融合升级重大项目审批“线下专区”“线上专窗”服务渠道，探索建立重大项目审批服务电子档案，提升重大项目办事需求的归集水平和响应能力，精细化打造政策咨询、报审指引、难点化解等审批服务供给。（牵头处室：投资管理处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、公共资源交易中心、代办中心）
（二）审批服务环节再优化
4.强化项目立项研判。综合考虑拟落户重大项目投资强度、科技高度、链条长度、集约程度、能耗限度、污染物排放强度等因素，树牢立项把关高质量导向，积极促进高端化、智能化、绿色化产业项目落地，推动构建南通新质生产力产业集群。（牵头处室：投资管理处）
5.推动环评能评审查提质增效。深化产业园区规划环评与建设项目环评联动改革，因地制宜推行环评报告简化、承诺制审批、打捆审批、豁免审批、取消“总量平衡”前置等便利举措。提升节能审查效能，一揽子推行精简受理材料、简化审批流程、压缩审查时限、提供“全程网办”、取消节能承诺表备案等提速举措。（牵头处室：投资管理处）
6.落实“规划+人防”高效审批一次办。加强规划、人防审批在土地划拨、出让阶段的联动协调，将建设项目人防工程建设要求纳入地块规划条件，靠前明确人防工程建设要求。实行建设工程规划许可与应建防空地下室的民用建筑报建合并办理，打造“一套材料、一窗申请、一同反馈、一次办成”集成服务质态。（牵头处室：规划审查处）
7.全市域深化建设项目“早开工”改革。全面推行建设项目“拿地即开工”、“桩基先行许可”、施工许可“一证办理”等“早开工”服务举措，适时开展相关举措运行评估工作，进一步建强工作机制，巩固项目早开工快建设的制度优势。（牵头处室：工程许可处）
8.优化重大项目审批流程。以化工项目为重点，优化化工园区（拓展区）化工项目审批流程，出台备案环节预审联审提速、稳评环节优化、环评环节总量平衡后置、各节点审批时限整体缩短等系列举措，全面提高重大化工项目整体审批质效。（牵头处室：投资管理处，责任处室：安全审查处）
（三）审批服务模式再创新
9.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业诚信守诺为基础，对市级以上重大项目审批中的风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的行政审批事项，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。（牵头处室：审改处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、代办中心）
10.加速审批服务数字化改革。依托企业电子印章平台和工改系统，拓展对重大项目行政审批领域的企业电子印章、电子证照全流程应用，通过电子材料在线加盖企业电子印章，实现项目审批“不见面”、“无纸化”。（牵头处室：信息处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、代办中心）
11. 增强代办帮办能力。依托全市四级代办队伍，围绕项目建设链优化代办帮办链，做优重大项目代办帮办专员式专业化服务质态，强化代办帮办标准领先位次，以“一对一”精准服务优化重大项目全程报审体验。（牵头单位：代办中心，责任处室：局各审批业务处室）
12. 开展“我陪企业走流程”服务。实施管理人员“沉浸式”督查、专业力量“前延式”陪办、企业“介入式”提升三项工作机制，强化与企业常态化沟通交流，畅通重大项目难点堵点问题直达渠道。（牵头处室：督查处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、公共资源交易中心、代办中心）
三、有关要求
（一）强化主动作为。坚持系统谋划、统筹推进，全面掀起服务项目建设新热潮。结合实际，组建重大项目服务专班，定期召开重大项目推进例会，适时调度重大项目审批进展情况，实现重大项目审批动态管理、精准调度和全过程指导。
（二）坚持问题导向。依托“万事好通·惠企通”、“一企来办”等企业综合服务平台，强化政策直达、诉求直报、政企直通，动态收集重大项目推进中的瓶颈制约事项。聚焦重大项目攻坚突破堵点、难点，主动想项目单位所急、解项目单位所难，创新方法举措，靶向精准施策。
（三）注重协同配合。强化审管联动，主动加强与发改、自然资源、生态环境等部门对接协调，抓审批进度、抓问题整改、抓措施保障，形成部门齐抓共管、合力推进的工作机制，共同打赢全市重大项目攻坚突破战。