各县（市、区）、南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区行政审批局、公安局、市场监督管理局：
现将《加快推广市场主体营业执照自主办照实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南通市行政审批局
南通市公安局
南通市市场监督管理局
2021年6月15日
加快推广市场主体营业执照
自主办照实施意见
为扎实推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，深化商事制度改革，提升政务服务标准化建设水平，根据《江苏省促进政务服务便利化条例》的要求，在去年成功试点个体工商户营业执照开业登记自主办理的基础上，进一步向个体工商户变更、注销等事项延伸，并从“个体登记”向“企业登记”拓展，鼓励有条件的县（市、区）加快推广市场主体营业执照自主办照，持续创优营商环境，特制定本实施意见。
一、总体目标
依托申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的申办系统，通过信息共享、自动比对、数据核验，大幅压缩设立登记时间，实现即办即取，积极探索市场主体自主申报、自我承诺、登记系统智能审批的营业执照申办新模式，巩固改革试点经验，着力抓好试点扩面铺开和拓展创新工作，努力实现“办事体验好、审批效率高、登记质量优”的目标。
二、实施范围
本实施意见适用于南通市行政区域内办理的市场主体登记业务。
三、主要任务
（一）建立标准数据库。以公安部门的标准地址为基础，建立市场主体经营场所标准地址库，由申请人选择并作出承诺；基于《经营范围规范表述查询系统》，编制市场主体《经营范围自主申报清单》；建立名称中行业和首项经营范围对应库，以申请人选择的首项经营范围关联名称中行业表述，同时嵌入字号负面清单库，确保名称规范度。
（二）升级系统技术支撑。依托营业执照自主办照一体机，开发精准高效的智慧审批系统，引入“人证合一”身份识别技术，增加电子签名环节，对接标准地址库与企业登记系统端接口，确保人员身份、电子材料、申报地址真实有效。
（三）建立事中质检功能。在申办系统中增加全流程质检功能，对列入“黑名单”或有警示的经办人、经营者系统自动拦截，对注册资（本）金过高等不合理数据自动提醒，对监管部门、地名管理部门反馈的不规范地址，自动提醒并锁定。自主办照完成后，由登记机关人工复检合格后数据对外公示。
（四）强化申请人自主办照的主体责任。申请人通过自主办照模式办理营业执照的，需承诺并承担因虚假申报带来的一切责任。
（五）构建协调机制。建立由市行政审批局、市市场监管局、市公安局等相关行业主管部门组成的联席会议制度，指导、统筹、协调解决自主办照推进工作中的问题。
四、实施步骤
（一）完成公安标准地址信息与产权登记信息的对接与匹配（2021年7月底前）。不断充实完善全市公安标准地址信息库，并与全市产权登记信息库进行对接和匹配、封装维护形成标准地址库，供市场主体登记住所（经营场所）核验调用。
（二）申报清单编制（2021年7月底前）。依托《经营范围规范表述查询系统》，编制市场主体《经营范围自主申报清单》，实行清单内智能审批，清单外人工审批。
（三）系统信息应用（2021年8月底前）。做好市场主体自主办照系统升级改造工作，完成标准地址库、申报清单与系统对接和数据应用，正式上线并运行市场主体自主办照系统。
（四）应用范围拓展（2021年9月底前）。推广地区成功应用市场主体自主办照系统后，持续优化升级，逐步实现智能审批从“个体工商户设立登记”向“个体工商户变更、注销登记”延伸，“个体登记”向“企业登记”拓展，最终实现“智能审批秒批秒办”。
五、组织保障
（一）强化领导，统一思想。加快推广市场主体自主办照是我市推进“放管服”改革的创新工作，是优化营商环境的重要举措，各地各部门要高度重视，强化担当意识，明确职责任务，科学合理安排，切实加强组织领导，把握改革方向，着力提高工作效能，集中力量抓落实，确保按时间有力有序推进。
（二）强化联动，形成合力。对于推广过程中遇到的新情况、新问题，各地各部门要建立健全协同机制，注重统筹协调，形成工作合力，积极组织力量集中进行公关，尽快实现突破，走在改革前列。
（三）强化宣传，营造氛围。要充分利用报纸、广播、电视、新媒体、融媒体等载体，广泛宣传智能化审批的便利度，着力提高全市群众对改革的知晓度，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围，切实增强企业群众获得感。
（四）强化调研，提升成效。市行政审批局、市市场监管局、市公安局对改革工作进行指导，定期对各地开展调研，加强对意见实施情况的跟踪分析、监测评估和监督检查。根据评估结果，着力解决突出问题，同步全市改革步伐。