为贯彻落实省委、省政府深化“放管服”改革决策部署，加大“一件事”改革力度，根据《关于印发江苏省推进开便利店“一件事”改革实施方案的通知》（苏市监〔2021〕236号）要求，结合本市实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，以打造“万事好通”营商服务品牌、全省“办事最便捷”城市为目标，推动行政审批“简而再简”，如期推进开便利店“一件事”改革试点，按照“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”要求，对市场主体开便利店涉及的行政审批服务事项进行流程再造，线上建立业务受理功能模块，实现各事项高效“并联审批”，线下建立工作专窗，实现 “一窗受理、限时办结”，形成线上线下结合的一体化服务模式。
二、实施范围
南通市行政辖区内对开办服务社区群众日常生活的小规模零售店，根据不同的经营项目，对需要申请办理的食品经营许可（经营食品）、出版物零售单位审批（经营图书、报纸、期刊、音像制品等出版物）、第二类医疗器械零售备案（仅限零售经营一次性使用医用口罩、外科口罩、医用防护口罩等第二类医疗器械）、烟草专卖零售许可（经营卷烟零售）、户外广告设施设置审批（设置店招标牌）等政务服务事项，提供一次集成办理、多证联发服务。
三、主要任务
（一）精简申请材料。整合市场主体申请开便利店涉及的食品经营许可、户外广告设施设置审批、烟草专卖零售许可证核发、第二类医疗器械零售备案、出版物零售单位审批等5个行政审批事项，申请材料整合为一套材料清单（附件1）、一张申请表格（附件2），通过信息共享和电子证照应用，不同事项相同的证明材料免于重复提交，有电子证照的不再要求提供纸质材料。
（二）优化办事流程。建立跨部门联动审批服务机制，制定市场主体开便利店“一件事”业务流程（附件3），强化市场监管部门、行政审批部门、新闻出版部门、城管部门、烟草专卖部门之间的业务协同，对开便利店涉及的政务服务事项提供统一受理、集成办理服务，实现申请材料“一次提交、多次复用”，减少申请人必须参与的环节。制定《南通市开便利店“一件事”联合现场踏勘办法》（附件4），加强现场踏勘组织管理，规范现场踏勘工作。
根据市场主体申请需求，由行政审批部门开便利店“一件事”综合窗口统一收件、统一派单，明确牵头部门，联合现场踏勘工作组根据企业申报事项及时组织联合现场勘查。原则上，市场主体提交材料后，综合窗口统一收件并及时派单；各审批部门接单后，1个工作日内完成受理；现场踏勘工作组开展实地踏勘；各部门根据企业整改情况2个工作日内作出行政许可准予或不予行政许可决定、1个工作日内完成制证；综合窗口1个工作日内统一发证。
（三）开发系统模块。充分依托江苏省政务服务网平台应用支撑服务，由南通市行政审批局牵头在江苏省政务服务网南通政务服务旗舰店、南通百通APP开发开便利店“一件事”受理功能模块, 横向打通涉及的相关审批部门业务系统，纵向对接省级政务服务平台、并延伸至县级政务服务平台、统一数据标准和模块服务接口。深化数据共享应用，落实“两个免于提交”，实现线上收件、后台流转、并联审批、进度查询等功能，不断提高企业和群众的获得感、满意度。
（四）统一办理方式。线上办理，依托江苏省政务服务网南通政务服务旗舰店、南通百通APP实现网上办理、掌上办理，通过在“一件事”办理专区设置开便利店“一件事”受理模块，采用“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等智能化方式集成服务，实现“网上受理”。线下办理，在各县（市、区）政务服务大厅开设开便利店“一件事”综合窗口，专人负责，实行“一窗受理、限时办结”工作模式，同时积极推行导办帮办、预约快办等便民服务手段。
四、实施步骤
1．组建专班，制定方案。2021年12月25日前，市行政审批局做好部门协调对接，制定开便利店“一件事”改革试点方案、联合现场勘查办法。
2．动员部署，明确任务。2022年1月底前，各部门要明确开便利店“一件事”改革试点任务，落实责任，确保改革取得实效。
3．分步实施，同步推进。2022年2月1日起，实现开便利店“一件事”全市域推行，综合窗口推行开便利店“一件事”线下办理；线上系统模块开发后，全面推行线上办理。
4．总结经验，完善提高。2022年5月底前，系统总结开便利店“一件事”改革试点经验，进一步完善思路、明确重点、提高改革整体效能。
五、组织实施
（一）强化组织领导。市行政审批局牵头建立工作协调机制，成立由市行政审批局、市市场监督管理局、市新闻出版局、市城市管理局、市烟草专卖局等单位业务部门负责人、技术负责人共同参与的开便利店“一件事”工作专班，全面推进改革任务落实。各县（市、区）相关部门也要明确专人负责，切实加强组织领导和沟通协调。
（二）细化工作分工。市行政审批局牵头推进开便利店“一件事”改革工作，负责统筹指导第二类医疗器械零售备案；市市场监督管理局负责统筹指导食品经营许可事项审查办理；市新闻出版局负责统筹指导出版物零售单位审批；市城市管理局负责统筹指导户外广告设施设置审批；市烟草专卖局负责统筹指导烟草专卖零售许可证核发。
（三）加强运营推广。要充分利用网络媒体和微信公众号等广泛宣传“一件事”改革，做好开便利店“一件事”服务推广工作，全面提升开便利店“一件事”群众知晓度和社会认可度。
附件：1．市场主体开便利店“一件事”办事指南
2．市场主体开便利店“一件事”申请表
3．市场主体开便利店“一件事”业务流程
4．南通市开便利店“一件事”联合现场踏勘办法
