2022年，我局认真学习贯彻习近平法治思想，落实国家、省市关于2022年法治政府建设相关部署，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设的各项目标任务。现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

局领导带头学习贯彻，将习近平法治思想和关于依法治国的重要论述纳入党组理论学习中心组学习内容。全系统干工作人员扎实学，一是将习近平全面依法治国新理念新思想新战略列入“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育活动学习计划，组织集中学；二是整理、收集习近平法治思想学习资料，供全员常态学；三是推荐全体干部职工通过“学习强国”等学习平台经常学；四是参加江苏省第三届“百万党员学宪法学党章靠法律活动”暨全市国家工作人员法律知识考试，检验学习成果。

二、推进法治政府建设情况

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

局党组会先后6次研究法治工作，确定局2022年法治建设工作要点，审议《南通市公共资源交易便利化办法（送审稿）》等文件，研究“厚植为民情怀 提高执法水平”教育主题教育活动，听取法规规章规范性文件专项清理等工作的汇报等，接受市委全面依法行政专项巡察，组织整改并建立常态化机制，不断提高群众法治获得感、满意感。

（二）加强制度建设，夯实法治工作基础

1.积极开展“小快灵”立法活动。根据《市人大常委会办公室印发南通市人大常委会关于深入推进“小快灵”立法的实施意见的通知》文件要求，积极开展“小快灵”立法项目征集活动， 11月中旬，向市人大常委会报送《关于简化南通市区既有多层住宅加装电梯规划许可的决定》立法项目。

2.积极推进公共资源交易便利化立法工作。深入贯彻落实国家、省、市各级关于公共资源交易便利化工作的决策部署，总结固化公共资源交易改革经验，优化公共资源交易便利举措，起草南通市政府规章《南通市公共资源交易便利化实施办法》，已完成送审稿报审工作。

3.继续建立健全相关配套机制。出台《重大行政审批决定法制审查办法（试行）》，进一步明确重大行政审批决定涉及事项的范围、法制审核的流程、负责人集体讨论的要求等；出台《行政许可委托事项监督管理办法》，加强对受委托事项实施的监督管理；出台《行政审批案卷评查标准（试行）》，行政审批案卷评查标准化、常态化；出台《行政许可格式文书范本（供参考）》，为我局行政许可文书提供格式范本供相关处室（单位）参考使用。

4.落实基层立法联系点职能，当好省人大常委会立法外脑。继续依托政务服务大厅政府服务窗口定位，主动向相关市级政府职能部门、各县（市、区）行政审批局、人民群众征集意见，先后就省人大交办的6件地方性法规征集修改意见建议，并及时反馈，有力参与了省地方性法规的立法工作。

（三）强化法制监督，规范执法行为

1.积极落实依法行政专项巡察要求，强化整改提升。局党组高度重视市委巡察反馈意见，组织全员深入学习领会，迅速动员部署，将巡察整改作为重大政治任务，切实承担起巡察整改工作主体责任，不遗余力牵头抓好整改落实，所有巡察问题均按序时进度整改推进。

2.按时做好信息公开工作。全年共受理各类依申请公开办件279件，其中政府办协办件16件，结转上年共299件。已按时回复251件，28件在办理中。

3.依法参与行政诉讼、复议。严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，积极做好行政应诉工作，同时积极配合复议机关复议审查活动。本年度，共办理行政诉讼案件共18起，被复议案件6起。

4.常态化开展案卷评查。制定2022年度案卷评查工作方案及行政审批局案卷评查“回头看”工作方案，先后组织开展案卷评查工作两次，一是对61件市局委托事项行政审批案卷进行评查，并以随机抽查的方式开展委托执法案卷评查“回头看”活动，抽查受托单位11件案卷；二是评查我局今年1至6月行政许可案卷20件。通过评查和回头看，有效规范了行政审批行为，提升了执法水平和案卷质量。

（四）开展法治宣传，提升法治意识

一是高标准开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育活动。召开动员大会，充分宣传发动，印发实施方案，细化各阶段任务和完成时间节点等；编制个性化培训教程，因人施策、分类培训；多渠道、全方位向社会征集意见，通过民主生活会、组织生活会、谈心谈话开展自查，重点查摆依法行政存在不足、执法职能违法交第三方行使等问题；重点整改存在不足，同时积极开展树典型、学先进活动，以典型标杆引领、示范带动全面提升；开展“我为群众办实事”活动，建章立制，确保主题教育常态开展、汇集长远。

二是常态化开展法治宣传。借助局门户网站，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助办事群众及时、准确的掌握新政策。组织局机关全体人员参加国家安全法律知识测试、著作权法律知识普法考试，并报送参加考试情况。

三是高标准开展“宪法宣传周”活动。制定专门方案，明确工作目标和活动内容，专题组织开展宪法进中心组、机关、群众活动，向局系统全体人员发放《中国共产党章程》、二十大报告等学习资料，开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育再提升活动，并组织局系统全员参加江苏省第五届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，巩固和提升学习成果。

（五）服务发展大局，推进法治化营商环境建设

1.立体构建政务服务管理清单标准。遵循依法、全面、准确的原则，编制并公布《南通市行政许可事项清单（2022年版）》，纳入行政许可事项432项。印发《南通市依申请办理的公共服务事项清单（2022年版）》，公布南通市实施的依申请办理公共服务事项285项。指导建立村级公共服务事项和帮办代办事项“两清单”，作为示范性清单全省推广，已覆盖全市1883个村（社区）。组织召开江苏省政务服务标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议，牵头制定《江苏省政务服务标准化技术委员会工作规划（2022年-2026年）》。

2.全力打造高效规范便利政务环境。制定《南通市“营商环境提升年”政务服务专项提升行动方案》，在“万事好通”营商环境提升举措66条中牵头负责20条，政务服务大厅12个应用场景首批接受市人大代表、政协委员“实景式”体验督察，得到充分肯定。承办我市《政风热线·市长上线》直播活动，1178350人次在线观看，104475人次实时点赞，累计组织9个县（市、区）政府（管委会）和38个市级部门（单位）参加政风行风热线上线直播，回应群众诉求、保障群众权益。开展政务服务指标“减时限”提优工作，市本级47个部门1972项事项承诺期限较法定要求压缩95.9%，当场即办率达到72.7%。在全市域开展“通城通办”改革，实现339个事项全市域线上线下同标准办理。“一件事一次办”标准达到101项，覆盖企业群众全生命周期高频办事需求，减材料44%以上、减时限78%以上、减跑动次数77%以上。一体化政务服务平台部署82759个政务服务事项，归集21类电子证照共467536个，产生和汇聚办件1941万件，与24个监管部门317项审批业务实时衔接。推动异地就医备案、申请公积金贷款等53个民生事项长三角证照共享、跨域协作，长三角“一网通办”专窗服务获中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道。

3.提档升级企业开办便捷服务体验。以企业开办“全程无纸化、不见面、零收费”为牵引，持续降低创新创业门槛，企业开办全程电子化登记率达到98.2%，用“自主承诺”代替“场所证明”超过2万件，在29个商业楼宇、众创空间落地“一址多照”、实现“一个工位办企业”，164家优质银行网点建成企业开办“政银合作”一站式专区，企业“半天开办率”保持在90%以上。以准入便利化为基础，对书店、宾馆、加油站等20个重点行业实行“一表申请、一窗收件、一套标准、一网办理、一次告知、一同办结”的跨部门跨层级证照“套餐式”办理服务，审批时间整体减少50%以上。

4.全链优化重大项目审批服务流程。创新审批“前延”服务机制，组织市县涉审部门超过200名业务骨干建立“首席审批服务师”队伍，靠前介入招商引资阶段，为意向项目的产业政策、能耗强度等落地条件进行集成研判，为签约项目量身定制“批前”清单，相关经验获国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》推介。深化“承诺+预审”为特征的“拿地即开工”南通模式，实行“电水气视信”联合办理，实现“拿地即开工”项目58个。在全市16个省级以上开发园实行环评等8大类区域评估成果免费共享，获省商务厅、政务办等十部门推介。全省率先试点低风险项目简易管理，从原先40多个审批事项，压缩至9个必办事项和4个可选事项，从立项至首次办理产权登记，审批时限控制在15个工作日内。

5.深度压降公共资源交易各方成本。市县共建共用政府采购文件范本，实现全市政府采购“一个标准、一套流程、相同规则”。在全省首个设区市免收建设工程交易服务费，实现公共资源交易服务“零收费”，预计每年可为交易主体节约资金成本近3000万元。全面取消政府采购投标保证金，免收政府采购保证金3.79亿元。创新拓展保函类、贷款类金融服务产品，推动招投标电子保函服务费率再降低25%，下调至4.5‰，累计为市场主体盘活现金流289亿元，预计全年突破300亿元。持续擦亮南通“不见面交易”服务品牌，完善“在线轻松投标、无人值守开标、智能辅助评标、数据综合分析”的全程“不见面”交易体系，交易事项网上可办率达100%，不见面交易率达99.2%，有力保障交易活动克服疫情影响、平稳有序开展。

三、存在不足

2022年我局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要体现在：一是系统干部职工法治观念存在层次不齐现象，个别干部依法行政业务水平还需提高、程序意识还需增强；二是政策制度创新还不够大胆，与人民群众的迫切需求还有一定的差距，配套政策还需进一步完善；三是行政争议纠纷化解能力亟待加强，2022年行政诉讼、复议发生率与往年相比变化不大，但与息讼止争的总体目标仍有差距。

四、2023年法治政府建设的主要安排

一是积极学习宣传贯彻党的二十大精神。党的二十大报告纵贯“两个五年”、衔接“两个百年”、统筹“两个大局”，主题鲜明、思想深邃、内涵丰富，我局将积极落实上级要求，在学懂弄通做实上下大功夫，坚持系统深入学、全员覆盖学，做到学深学透。

二是积极推进立法基础性工作。一是积极开展公共资源交易便利化立法草案审查阶段的跟踪配合工作，推动公共资源交易便利化立法尽早通过政府审查，正式发文，同时进一步加大办法的宣传、贯彻，推进我市公共资源交易服务向更高水平发展；二是在积极推进《关于简化南通市区既有多层住宅加装电梯规划许可的决定》立法同时，继续常态化开展“小快灵”立法项目的收集、储备、推进工作，选择群众关注、有利改革的堵点、难点问题，小切口、简程序、快推动，有力推进立法工作质效再提升；三是积极参与，践行省人大基层立法联系点职能，为我省地方性法规的制定做出更加有效的基础性工作。

三是进一步做好普法宣传教育工作。根据上级文件要求，切实牵头做好“八五”普法工作，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强全局人员的法律素质和依法行政水平。在普法对象上更加注重广泛性，突出抓好领导干部、审批人员等重点对象的学法教育；在普法内容上更加注重实用性，重点抓好各类新法规、新政策的宣传；在普法方式上更加注重多样性，创新开辟法制宣传载体。

四是进一步做好行政复议、应诉工作和政府信息公开工作。高度重视争议前化解和防范工作，换位思考，了解群众诉求，耐心细致做好解释说服工作，帮助群众合理维权，避免程序空转；高度重视上级机关受理的行政复议案件，加强汇报与沟通，积极主动做好答复和证据材料提供等工作；严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，积极配合人民法院行政审判活动。