《南通市深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力工作方案》政策解读
来源: 南通市行政审批局 发布时间:2021-08-17 14:58 累计次数: 字体:[ ]

按照国务院、省政府部署要求,7月30日,市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组印发《南通市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》(通协调发〔2021〕2号),在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

一、文件的主要内容

文件包含《南通市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》和3个附件。《工作方案》主要作出了6个方面的部署:一是确定了改革目标,二是明确实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,三是明确了分类推进改革的方式,四是提出了创新和加强事中事后监管举措,五是制定了改革的协同配套举措,六是出台了贯彻落实改革的保障措施。3个附件分别为《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》《江苏省设定的涉企经营许可事项清单(2021年全省版)》《南通市市级实施的涉企经营许可事项改革清单》,附件1、附件2分别以清单形式列出中央层面设定的涉企经营许可事项、江苏省设定的涉企经营许可事项,附件3对照附件1、附件2列出的涉企经营许可事项,明确了市级实施的事项以及审批部门、监管部门等。

二、文件对创新和加强事中事后监管的要求

一是明确监管责任。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,对审管分离涉企经营许可事项,审批部门对审批行为、过程和结果负责,行业主管部门履行事中事后监管主体责任。二是健全监管规则。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的分别明确了监管要求。三是创新监管方式。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,进一步完善跨部门综合监管机制,持续推进常态化跨部门联合抽查,加强协同监管、信用监管、智能监管,实施更加精准更加有效的监管。

三、文件对强化改革系统集成和协同配套的部署

一是深化商事登记制度改革。加强经营范围登记与经营许可的衔接,进一步加强经营范围规范化登记。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。二是推进电子证照归集运用。根据国家发布的电子证照标准、规范和样式,2022年底前全面实现涉企证照电子化(涉密证照按照有关规定执行)。三是强化涉企经营信息归集共享。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,推动涉企信息“应归尽归”,将企业登记注册、许可、备案、抽查检查、行政处罚等信息(涉及国家秘密除外)及时归集到“三平台”。

四、下一步工作举措

一是实施涉企经营许可事项全覆盖管理。根据中央层面和省政府设定的涉企经营许可事项清单调整情况,及时对《南通市实施的涉企经营许可事项改革清单》进行调整更新,向社会公布,接受社会监督。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营,企业取得营业执照即可自主开展经营。二是全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。结合“证照分离”改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制改革,明确实行告知承诺的事项范围、类型、对象、流程、监管措施等,区分政府的监管职责和企业的主体责任,最大限度减少政府对企业经营的干预。三是组织开展分层分类培训宣传。各地各部门积极组织开展改革政策工作培训,弄懂吃透各项改革举措和工作方法,及时回应社会关切和需求,引导市场主体加强自律自治、依法规范经营,为保障改革顺利实施提供良好的舆论环境和社会氛围,真正让市场主体充分享受改革红利、不断激发发展动力和活力。

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