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建议/提案提出者: 滕岗委员 建议/提案号: 第0496号
标题: 对市政协十二届三次会议第0496号提案的答复
建议/提案内容:

今年,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,进一步深化了外资领域的“放管服”改革,调研发现在通外商认为此举将给外商营造了一个权利平等、规则平等、机会平等的透明的投资环境,将有利于吸引更多的外商持续在华投资,符合国际发展趋势和时代发展要求。

建议:   一是在外资企业审批设立手续中,要进一步简化程序,提高流程效率,形成一套更为简明实效的工作规则。   二是除了在制度改革上大力推进之外,还需要在市场经济下形成企业共识、共同遵循的契约精神,让外资投资环境更稳定、更透明。   三是在土地规划许可的范围内,政府适当放宽政府对外资企业用地指标。   四是进一步开拓“互联网+服务”,实现网上办理业务,为中外资企业提供公平、优质、高效的政务平台。   五是逐步建立诚信制度,并加以规范,应考虑把外资企业诚信纳入立法议程,对申报事项故意漏报或隐瞒不报的外资企业依法严惩并限制其自然人终身不得在华经营企业。     

承办单位: 主办: 市行政审批局 协办: 发改委、自然资源局、 市场监督管理局、商务局
答复日期: 2019-07-02
答复内容:

滕 岗委员:

您提出的关于深化外资领域“放管服”改革的提案收悉,现答复如下:

一、优化外资企业登记

(一)推行外商投资企业“一口办理”。根据江苏省商务厅和江苏省工商局联合印发的《关于实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”的通知》(苏商审〔2018〕380号)文件精神,全市自2018年6月30日起,全面贯彻落实外商投资企业“一口办理”,按照“一窗受理、一表申请、一套材料、信息共享”的工作模式,将负面清单以外领域的外商投资企业设立商务备案与工商登记,整合为“单一窗口”申请办理,做到“零见面”“零收费”,让“信息多跑路,企业少跑腿”,不断提高外商投资便利化水平。

(二)设置企业开办“一站式”服务专区。在保留企业登记、涉税事项办理专业服务窗口的基础上,增设“企业开办”一站式受理窗口。提供综合咨询及全程代办、帮办服务,申请人提交投资人主体资格证明、董监事身份证明、财务负责人及工商联络员身份证明、住所使用证明等申请材料,对开办企业所需办理的业务全程或部分手续实行委托办理,窗口负责企业申请材料的受理和传递,为企业提供“一站式”办理工商登记、刻章备案、银行开户、涉税事项、社会保险登记集成服务。

(三)推进“互联网+政务服务”。依托江苏政务服务网、省企业注册登记并联审批平台,企业登记机关核准登记后,通过系统自动将企业注册登记信息和商务备案信息共享给商务部门,实现全程网上在线办理商务备案和营业执照登记。申请人登录江苏政务服务网(南通),通过江苏省企业开办全链通平台提交申请材料,通过平台将企业相关信息推送给公安、人民银行、税务、人力资源社会保障等部门,完成印章刻制、银行开户、涉税事项办理到职工参保登记全流程网上办理。

二、推进信用体系建设

(一)积极推动制度建设。认真贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策部署,结合南通改革发展实际出台地方性政策。制定实施《南通市加强政务诚信体系建设实施方案》《南通市加强个人诚信体系建设实施方案》《南通市全面加强电子商务领域诚信建设实施方案》等政策性文件,20多个市级部门出台信用等级评价办法,将信用评价、信用监管作为重点内容,推进信用监管在改革的各个领域全面渗透,积极构建以信用为核心的新型市场监管机制。

(二)有效提升平台功能。初步建成覆盖全市的公共信用信息系统,稳步推进县(市)、区二级平台建设。针对国家陆续出台的多部委联合奖惩备忘录,在市公共信用信息系统开发部署联合奖惩子平台,嵌入南通政务服务平台,逐步实现奖惩信息应用强制化、实时化、精准化。市公共信用信息平台共开设归集账号166个,查询服务账号53个,平台正逐渐被相关单位广泛应用,充分发挥枢纽作用,为信用信息的跨地区、跨部门共享,推进“放管服”,加强事中事后监管提供有力的支撑。

(三)深入推进联合奖惩。建立健全跨部门联动响应、守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。依据国家部委联合奖惩备忘录,我市已在重大税收、法院执行、环境保护、海关监管等领域,建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制,通过市公共信用信息平台共享联合奖惩信息,各相关部门根据职责分别实施相应的惩戒措施或激励措施。对因严重违法失信而被列入“黑名单”的企业,依法依规实施信用约束和部门联合惩戒。

三、加强外资登记监管

(一)加强事中事后监管。推行“双随机一公开”的日常检查模式。市市场监督管理局年初制订监督检查计划,确定重点检查企业、产品和服务,为外资企业切诊把脉,推介先进的质量管理方法,为外资企业保驾护航。

(二)建立外资企业“红黑榜”制度。在行政许可、质量管理、日常检查、举报投诉、执法查处过程中,对遵纪守法、产品质量上乘、社会信誉度高的企业定为诚信企业,进红榜;对产品(服务)得不到保证、弄虚作假、社会信誉度差的企业,进黑榜,定期向社会公布。

四、探索外资投资管理改革

(一)推动开发区赋权落地生根。市商务局主动沟通推进国家级开发区全链审批赋权工作,我市5个国家级开发区对外贸易经营者备案登记率先获商务部授权。南通开发区、南通高新区等先后自行开展备案登记工作,国家级开发区扁平化、透明化、便利化管理成效进一步提升。召开国家级开发区审批业务交流会,开展全链审批赋权业务培训,切实提升各级审批人员政策水平和操作技能,确保放得下、接得住、运行得好。

(二)推动“一张网”建设深化拓展。动态调整江苏政务网成品油、拍卖等审批事项信息。梳理核定市级行政许可事项3项。重构流程,所有事项承诺期限缩减60%以上,列省内前三。强化电子证照归集,扩大“电子证照”覆盖率,以手动化方式将纸质证照电子化,夯实“一网通办”基础。

(三)推动“不见面”标准化编制提升。市行政审批局局深入开展审批服务标准化修标工作,编制“不见面审批”标准化1681项。积极落实“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”服务方式,推动不见面审批提质增效。

五、做好外资企业用地保障

(一)已对具有一定规模、地方政府扶持的外资企业项目,市自然资源局要求各地在土地利用总体规划调整完善中预留安排一部分空间指标,保障项目实施时报批使用。

(二)积极引导外资企业项目少占、不占农用地、耕地,多使用存量建设用地进行开发建设,土地使用坚持节约集约利用原则。

(三)在安排年度土地利用计划时,对涉及占用农用地、且符合报批条件的外资企业项目,要求各地在合理范围内统筹安排指标报批,并在此基础上办理相关用地手续。通过多种途径,有力保障了外资企业落地建设。