南通市作为全国第一个成立行政审批局的地级市，从2015以来仅仅三年多时间，相对集中行政审批权试点工作快速推进,“放管服”改革成果显著，打造了“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一名，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的经验和做法。但是随着这一轮机构改革职能的划转，各地将普遍成立行政审批局及推动“放管服”改革，加上2019年经济下行压力下企业对政务环境提出更高要求，南通市及各县（市）区“放管服”改革必然面临你追我赶的竞争态势。因此持续深化“放管服”改革、打造高质量行政审批服务“升级版”就成为一项十分紧迫的任务。 　　一、当前行政许可审批服务中仍然存在的薄弱环节 　　一是“信息孤岛”仍然存在，互联共享有待突破。当前行政许可审批各环节涉及的职能部门，普遍开发了自己的网络系统，建立了条线专网、审批业务系统，但各部门、各县（市）区、各乡镇之间信息不联通或共享程度不高，依然存在“信息孤岛”现象，造成行政审批局本身所应当具有的相对集中行政审批权的优势不能最大程度发挥。 　　二是部分事项流程、行使层级标准不一，办理过程中存在堵点。比如排污许可证的发放，根据法律规定应在设区市以上行使，但目前仍由县（市）级审批发放，客观上增加了审批的难度。机构改革到位前，市、县（市）两级行政审批局内设机构不统一，增加了业务对接的难度。 　　三是行政审批业务培训指导力度不够。目前行政审批制度改革正逐步进入深水区，相关涉及行政审批的法律法规调整较多，相关部门又没有及时出台法律法规调整后的可操作性的文件，导致行政许可审批过程中对政策的把握出现不准确的情况；迫切需要上级行政主管部门加强业务培训指导，县（市）级行政审批局加强自身业务提高。

二、关于下一步深化“放管服”综合改革的几点建议 　　对照省市高质量发展的考核要求，围绕“服务、改革、创新”三大任务，下一步在加速推进行政许可审批智能化、标准化、人文化建设，进一步打造简明、快捷、便民、利企的行政许可审批“升级版”方面，有如下几点建议： 　　（一）提升审批质效，持续打造一流营商环境。南通市及各县（市）区行政审批局应当瞄准“3550”改革目标，加快推进审批服务便民化，努力推动“3550”改革常态化，并自我加压，鼓励有条件的县（市）区致力打造其升级版“2440”，从而进一步优化创新创业环境，力争开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等指标达到全省先进水平，开启优化营商环境高质量走在前列新征程，为“一个龙头”“三个先锋”新南通建设作出贡献。为了达成上述目标，必须克服行政审批人员业务素质参差不齐的薄弱环节，切实加强县（市）区行政审批局尤其是镇村人员的业务培训，加强科室内部学习和岗位练兵，做到综合科室向业务科室学习，确保“一科全能”，打造一批既懂审批又懂经济的专业人员；加强镇区代办人员培训，不断增强服务项目的能力；以北海市行政审批局行政不作为典型案例为殷鉴，切实加强党建和党风廉政建设，以优良的作风，努力保障政务服务的“零缺陷”。 　　（二）放宽准入限制，进一步扩大商事制度改革效应。以推动外商投资企业设立备案与工商登记“一口受理”为契机，为进一步扩大吸引外资创造条件。逐步推进工商登记自助办理模式，通过全程电子化、自助一体机等载体实现登记的便利化，并通过在银行网点推广，进一步方便“政银企”合作；扎实推进“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决准入不准营的难题。进一步放开对服务业、民营经济的准入限制； 　　（三）推广并联审批，加快实现投资建设许可集约化。按照施工许可证办理法定程序，实现多部门施工许可证手续办理的高度融合；探索“多评合一”，对项目建议书、申请报告、可行性研究报告、环评、安评等评价评审涉及的中介机构实行网上统一管理；推行“多图联审”，实现规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付的多图联审新模式。 　　（四）建设智能政务，不断优化政务服务“一张网”建设。按照标准化、智能化、人文化的原则，建设审批数据库，优化政务服务自助体验区功能，建设24小时自助服务区，不断提升大厅智能化水平。抓好政务服务网提档，加强日常维护，严格监督检查，持续提升服务集中度、事项覆盖度、办事指南精准度、一体化办理深度和政务服务成效度；优化完善政务服务网“综合服务旗舰店”服务功能；推动“一张网”向基层延伸，建设乡镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点；不断提升用户体验，对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行梳理整合，推进热点应用上架、高频应用聚合。 　　（五）扩大社会参与，努力深化“不见面审批（服务）”改革。围绕项目建设全过程，指导组建专业化代办队伍、出台代办帮办服务的管理办法；深化与邮政EMS的战略合作，为企业和群众提供更加优质的寄递服务；通过媒体、公众号、APP等渠道加强宣传推广，不断提高社会对不见面审批（服务）改革知晓度、参与度、支持度和满意度；丰富场景应用，推进“不见面”审批（服务）清单标准化，公布清单指导目录和办事指南，加快成熟场景的复制推广。 　　通过上述几个方面持续深化“放管服”，进一步提升行政许可审批服务智能化、标准化、人文化水平，打造全国一流的创新创业环境，促进南通实体经济健康快速发展。

如东县委员：

你们提出的“关于进一步打造行政审批‘放管服’升级版的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、我市行政审批“放管服”改革近年来的工作情况

近年来，我市持续深化“放管服”改革，以构建系统科学的智能化政务为主线，以完善大数据支撑体系为基础，以贯通政务服务“一张网”为载体，以实现“3550”常态化为目标，取得了阶段性的成效。2016年，李克强总理在全国“放、管、服”电视电话会议上充分肯定我市“一枚印章管到底”的经验做法。2016年-2018年，我市连续三年在全省营商环境评价中名列13个设区市第1名，所辖各县（市、区）全部进入全省96个县（市、区）第一方阵，南通优化营商环境的经验做法获得高度肯定。

（一）坚持审批集中，推动相对集中许可权改革常态化。率先开展相对集中行政许可权改革，在全市域范围内实施集中高效审批，一枚印章管到底。在市场准入领域，实行企业设立“单一窗口”办理机制，创新“证照联办”，企业设立登记时间由原来15个工作日压缩到3个工作日以内。在投资建设项目审批领域，将项目报审程序整合为4个环节，建立多评合一、多规合一、联合审图、联合竣工验收等机制，一般工业项目实现从立项到施工许可50个工作日内办结。开发运行南通市行政审批监管服务平台，建立行政审批与行政监管共享信息库，推动审批部门与监管部门间信息的互联互通，确保“一批就管、审管同步”。

（二）坚持惠企便民，推动营商环境便利化。充分放大集中高效审批优势，全力推动“3550”改革目标常态化，全市营商环境评价结果显示“3550”实际达标率超过90%。设立企业开办“一站式”服务专区，落实全程电子化登记和名称自主申报制度，为企业提供便利化的开办服务。深化“一窗受理、集成服务”改革，推广“全能岗”办理模式，推动国土、税务、房产交易业务融合和信息共享。完善建设项目“一窗办理”和市区联动审批，落实帮办代办、联合预审、联合审图等机制，构建全流程高效审批模式。聚焦电力接入、信贷融资、纳税服务、跨境贸易、用水报装、用气报装等领域，在更大范围内为企业提供更高效率、更加便利的服务。

（三）坚持服务优先，推动“不见面审批”制度化。创新“一张清单、两大支撑、三种途径、四项配套、5+N场景”的“不见面审批”南通模式，50家市级部门行使的1132项依申请行政权力事项中，1081项提供“不见面”审批途径，占依申请权力事项的95.5%。在全省率先推动“互联网+政务服务”体系向镇、村延伸，政务服务“一张网”已覆盖11个县（市）区、93个乡镇、1795个村居。率先开展“不见面审批”标准体系建设工作，共编制“不见面审批”标准1681条。聚焦覆盖面广、办件量大的重点领域，打造了公安交警“临时禁区通行证”和“三超证”、公安出入境二次签注、人社“极速办证”等20多个成熟应用场景。

（四）坚持审批便民，推动政务服务“一网通办”智能化。完善服务平台建设，依托江苏政务服务“一张网”，基本完成统一办件查询、身份认证、电子证照、邮政物流、线上支付、信息归集等功能。上线南通政务服务新版旗舰店，融合公共资源交易、12345政府服务信息资源，丰富服务功能内容、优化页面板块设置，让群众网上办事更便捷，群众选择网办渠道超70%。构建了“一委一局一平台两支撑”的大数据管理体系，促进了数据共享交互，有效打破了部门间存在的“数据壁垒”与“系统烟囱”，初步解决了部门数据交互不畅的问题，减少群众对申请材料的提交。利用全市统一的大数据管理体系和共享交换平台，建设开通了“南通百通”APP，完成了十大板块的建设任务，实现1400多项政务服务指南在线查询，900多项审批服务事项在线办理。

二、下一步行政审批“放管服”改革工作打算

虽然我市推进行政审批“放管服”改革工作取得了阶段性成效，但是离高质量发展的要求和企业群众的期望还存在一定的差距。对照你们提出的建议，我们将进一步努力做好以下几项工作：

（一）充分放大集中审批改革体制机制优势。进一步优化行政审批局“三定”规定，理清行政审批局相关职责边界。结合本轮党政机构改革的组织实施，对市、县两级行政审批局重新开展“三定”规定制定工作，通过“三定”规定明确市、县（市、区）行政审批局的职能配置、机构设置和人员编制，梳理集中审批事项，查找存在问题，提出解决措施，进一步理清行政审批局的职责定位，对市、县行政审批局内设机构设置情况进行规范，便于开展业务指导和工作衔接，真正发挥集中高效审批的体制机制优势。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，理顺市行政审批局与相关行政主管部门的职责关系，合理确定部门职责权限，避免责任不明、推诿扯皮。例如：在本轮机构改革中，对于提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记等相关行政许可的行为，在部门“三定”规定制定过程中明确，由市市场监督管理局进行调查处理，对需要撤销登记或许可的则提请市行政审批局作出撤销决定，县（市、区）层面参照执行；对于环保领域行政审批事项行使主体问题，明确将“污染物排放许可”事项交由市生态环境局行使，“建设项目环境影响评价文件审批和环境保护设施竣工验收”事项维持现有审批方式，仍由市行政审批局负责审批。

（二）大力推动我市信息资源整合，促进数据共享交互。做好大数据发展顶层设计，编制《南通市大数据发展规划暨（2019—2021年）三年行动纲要》。建立健全信息资源共享工作制度，制定并印发《南通市政务信息资源目录编码规范》《南通市政务信息资源目录管理办法》《市政务数据共享交换平台信息资源申请、使用管理暂行办法》《南通市政务信息资源数据动态更新管理办法》。推进数据共享交换平台二期建设，围绕实现所有法人、自然人、电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”的目标，进一步明确部门数据共享责任清单。推进 “南通百通”APP二期项目，提升“南通百通”APP应用服务能力，做好移动应用接入，打造市民、企业一站式移动端服务平台，为全市市民和企业用户提供“权威、智能、高效、惠民”的移动端办事统一门户。

（三）持续推进“3550”改革。在企业开办方面，开通 “全链通”平台，实现了工商注册、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项的全链条通办。全面推广企业开办“一站式”服务模式，设立“企业申办一站式服务专区”，形成“一站布局、一窗受理、一表填报、一网办理、一套标准、一揽子改革”等“六个一”的服务模式，全面推进全程电子化登记，进一步拓展延伸“证照联办”范围，大幅提升企业开办便利度，变“盆景”为“风景”。在不动产登记方面，优化“一窗受理、集成服务”办理模式，分类压缩不动产登记办理时限，有序减少不动产登记申请材料；开展不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等业务联动办理，变“配菜”为“点菜”。在施工许可方面，落实全国工程建设项目审批制度改革的要求，贯彻实施《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》（苏政发〔2019〕53号），对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，更好更快方便企业和群众办事，将行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务，以及市政公用服务报装等办理时间全部纳入审批总时限；继续推广多图联审、多评合一、区域评估、帮办代办、告知承诺等做法，变“楼梯”为“电梯”。

（四）不断深化“不见面审批”改革。进一步完善“网上办、集中批、联合审、区域平、代办制、快递送、一号答”的“不见面审批”服务体系；进一步拓宽“不见面审批”服务覆盖面，推动政务服务事项全部具备“不见面审批（服务）”能力（法律法规另有规定或涉密的除外）。落实省《“不见面审批”标准化指引》，推动各地各部门细化“不见面审批”办理标准，推动同一事项全市无差别办理。坚持需求导向、问题导向，打造更多的“不见面审批（服务）”高频应用场景，为企业群众提供优质高效、丰富多选的线上线下办理渠道。通过清理减并、信息共享等手段，深入开展减证便民行动。进一步加大宣传力度，使更多企业群众了解、使用、认可“不见面审批”服务举措。

（五）建立完善政务服务代办帮办体系。坚持以人民为中心，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，组建了隶属于市行政审批局的正科级事业单位，南通市政务服务代办中心，6月27日召开新闻发布会，正式对外运行，主要针对建设项目审批、企业开办以及供水、供电等公共服务事项，为中小微企业、民营企业的项目和广大群众提供无偿代办帮办服务。按照市政府办《关于加快推进政务服务代办帮办工作的指导意见》（通政办发〔2019〕45号）精神，建全覆盖全市的市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级代办帮办服务体系；建立“横向协作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的政务服务代办帮办机制；建设全市统一的政务服务代办帮办系统，统一发布代办目录、管理代办队伍、受理代办业务、跟踪代办进程、监督代办质效，最大限度减少企业和群众跑腿次数，不断优化政务服务和营商环境。