随着“放管服”改革的持续深化、“不见面审批（服务）”改革的深入推进，“互联网+政务服务”应用推广成效初步显现，网上办理事项“三级四同”、政务服务“五位一体”逐步形成，便民利企成效明显。但我们也清楚的看到，在推进“互联网+政务服务”应用的过程中，还面临不少困难和问题，需要进一步探索和有效突破。 　　一、存在问题 　　1.“信息孤岛、数据壁垒”客观存在。随着“放管服”改革向纵深推进，信息资源的整合共享成为重要的瓶颈制约和堵点难点，一些部门使用自身审批和政务服务系统，部门的数据信息没有在政务网系统公开共享，“信息孤岛”、“数据壁垒”客观存在，很大程度上影响了简政放权的成效和企业群众获得感，是必须尽快破解的关键性问题。 　　2.网上政务服务水平和能力有待进一步提高。网上政务服务水平和能力在不同程度上都存在着一些问题，如：服务范围覆盖面不够广，存在政府“提供的服务不需要，需要的服务找不到”的情况；服务事项缺乏统一标准，网上办事指南准确性、时效性和实用性不强，导致跨部门、跨地域事项难办理，行政成本高；宣传不够，江苏政务服务网上线一周年来，使用率并不高等。 　　3.缺少24小时自助服务系统。因自助服务设施种类单一、办理时间受限等，以往市民来中心办事，总会遇到一个回避不了的问题——市民下班了，政务服务中心也下班了。这让八小时以外来服务中心办事的市民，觉得办事很不方便。 　　4.网上与网下融合不畅。首先，实体政务大厅是企业群众办事的主要渠道，线下平台办理受到时间空间制约，办理量大、办理频繁的窗口人满为患。其次，线上平台办事便利，但全流程“一网通办”的事项有限。

二、对策建议 　　当前，我们的追求就是如何围绕政府治理体系和治理能力现代化，以“不见面审批”改革为总牵引，深化“互联网+政务服务”，打破信息孤岛实现数据共享，加快政府数字化转型，并以此促进经济体制、公共服务和权力运行机制等三大领域改革，建设法治政府、责任政府和服务型政府。围绕这个追求，针对存在问题，建议要做好如下几点： 　　1.全力推进“一张网”建设。进一步梳理权力清单，将各类审批事项100%进驻上网办理，同时加快政务服务“一张网”向区镇延伸，逐步形成省、市、县、镇、村五级政务服务网络体系；自上而下开展网上审批系统整合融合，加快建设政务信息资源共享体系，着力完善人口、法人、信用、电子证照、办事材料等基础数据库，整合打通条块业务系统，充分利用大数据中心和政务服务审批平台，推进数据资料共享，加大信息互通力度，以大数据应用加快推进政府治理能力现代化。 　　2.拓展网上服务功能，加快建设政务服务标准化。加快网上服务功能开发和应用推广，在全流程网上办的基础上，不断叠加网上便民应用，改进用户体验，增强用户粘性，让“一张网”更加管用、更加好用。推行网上申请、快递送达，推行“零上门”办理，实现让群众上“一张网”办事像“网购”一样方便。同时，加强窗口人员规范化管理和复合型人才培养，做到“一人多岗、一岗多能”，实现“人有工作标准，事有质量标准，物有管理标准”的标准化格局，进一步提升政务服务水平和能力。 　　3.建立24小时自助服务大厅。加大财政投入力度，以政务服务中心牵头，建成24小时政务服务大厅，纳入公安、税务、工商登记、公积金查询、人行征信、拍照打印等各类自助设备，开展“24小时不打烊”服务，为“上班族”提供便捷服务。 　　4.实体大厅开辟自助申报专区。建议在行政审批服务大厅按功能分类，增设自助申报设备，开展自助申报体验服务，开辟多渠道申报“绿色通道”，切实减轻线下办理拥堵矛盾。同时，进一步加大抗震、消防、气象、人防等部门整合力度，抓紧建成远程电子审图中心，为施工图审查提供“易联e审”服务。进一步加强与银行合作，通过互联网+，推动金融服务与政务服务融合共享、价值再生，依托银行线下渠道延伸政务服务，实现优势互补、合作共赢。 　　推进“互联网+政务服务”，是深化“放管服”改革的关键之举，也是未来发展的大趋势。功在当前，利在长远，只要我们精心谋划、久久为功，相信通过“互联网+政务服务”深度融合，一个全天候、数字化、无缝隙的智慧政务将指日可待。

李春旺委员：

您提出的关于大力推进“互联网+政务服务”工作的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市政务服务工作的关心！

您在建议中指出的政务服务数据共享难、线上线下融合不畅、缺少24小时服务专区等问题确实存在，提出的推进“一张网”建设、拓展服务功能等建议，非常具有针对性、可操作性，这与我市推进一体化政务服务平台建设工作高度契合。现就您提出相关意见建议答复如下：

一、全力推进“一张网”建设。一是不断梳理完善权力清单。我局按照省、市、县“三级四同”要求，组织市、县各部门在政务服务网录入7906个市级权力事项和125962个县级以下权力事项，做到事项100%上网。二是开展“互联网+政务服务”体系向基层延伸。去年我局牵头组织各县（市、区）主动承担全省镇村事项清单调研编制工作，建成镇级站点93个、村级站点1795个，在全省率先实现省、市、县、镇、村五级政务服务网络体系建设。三是建好通办平台。目前已开发建设南通政务服务综合管理平台，与江苏政务服务网对接，将33家市级部门671个独立的审批系统全部迁移至该平台，各县（市、区）系统、部门自建系统均通过该平台与江苏政务服务网互联互通，实现统一接收、统一办理、统一反馈，切实解决部门“信息孤岛”问题。对国家部委、省级系统无网上申报途径的事项，专门开发部省事项网上统一申报系统，实现网上申办无盲区。四是推进政务信息共享。市行政审批局围绕企业群众办事需求，调研整理进驻大厅40多个部门200多类别共享需求，下一步将开展审批服务数据共享交换，同时，积极推动各县（市、区）开展数据共享工作，打破部门“数据壁垒”，进一步减少企业群众办事申请材料。

二、不断拓展网上服务能力。一是接入国家一体化政务服务平台。今年5月份，市、县政务服务网站点同步接入国家政务服务网总门户，进国家政务服务平台可以申办南通所有事项。同时，不断组织部门动态更新完善办事指南信息，确保网上办事指南统一、规范、准确、实用。目前，我局还正在与省政务办对接，力争纳入长三角政务服务“一网通办”试点单位。二是提升政务服务移动端办理能力。我局会同市大数据管理局开发建设“南通百通”APP，实现900多项政务服务事项移动端办理，完成“南通百通”与“江苏政务服务”APP整体对接，正在拓展县（市、区）移动办理事项功能。对企业群众办件量大的“临时禁区通行证”、“三超证”、港澳出境二次签注、人社业务、公积金查询等20多个事项，专门开发APP应用，接入南通百通和江苏政务服务网移动客户端，不断提高用户粘性。三是实施大厅“一窗受理”模式。组织市、县两级政务服务大厅窗口布局调整优化，对市场准入、税务、公安出入境、不动产交易、交通运输、医保、社保等部门事项审批设立“一窗受理”专区，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，目前全市80%以上的事项实行“一窗办理”。四是加强宣传推广应用。通过电视、报纸、网络等媒体大力宣传政务服务平台和应用功能，宣传不见面审批和快递送服务，通过南通政务服务微信公众号发布服务资讯120多期，让企业群众知晓并尝试使用政务服务网，目前南通政务服务网访问量已突破5200万，每月通过快递送达完成办件2000多件，将逐步实现“零上门”办理。五是推进政务服务标准体系4.0版本建设。编制发布服务标准1687条，加强标准化的宣贯落实，提高窗口人员服务意识和服务本领，实现标准全覆盖、管理全规范、服务全方位、满意全过程工作目标。

三、加快24小时自助服务大厅建设。市行政审批局组织学习了上海徐汇区、四川乐山市、湖南彬州市等地的24小时自助政务服务大厅成功经验，积极推进24小时自助服务大厅建设。目前，海安、通州、如东、如皋等地已经在政务服务大厅设立24小时自助服务专区，实现发票代开、发票领用、个人信用报告查询、不动产权属信息查询、个体户营业执照办理、社保查询、就业政策查询、自助拍照、港澳通行证自助签注、住房公积金查询、地名查询等30多个查询业务和10多个办件业务的自助办理。海门、启东等地正在开展24小时大厅的新场地建设。市行政审批局制定了24小时自助政务服务大厅建设方案，正在协调落实服务场地、建设经费等事宜，将尽快为市民提供全天候自助服务。

四、提升大厅“一站式”功能。一是丰富大厅智能设备。在政务服务大厅部署了税务登记、出入境签证、信用查询、营业执照办理、不动产权证、社保卡制卡等自助设备，并安排工作人员开展自助申报导引服务。在政务服务大厅专门配备电脑高拍仪等设备，设立政务服务网体验区，方便企业群众开展自助网上申报服务。二是开辟多渠道“绿色通道”服务。在开通服务重大项目“绿色通道”，为重大项目做好服务工作的同时，制定出台《关于加快推进政务服务代办帮办工作的指导意见》，市、县两级成立代办中心，各部门配齐帮办员队伍，为广大中小企业提供 “导办、帮办、代办、联办”一体化服务。三是实现建设工程联合图审。配合市住建局成立建设工程施工图联合审查中心，开发上线“e联易审”数字化联合审图系统，整合住建、气象、人防、消防等相关部门施工图审查环节，构建“一窗受理、联合审图、集成服务、综合监管”的数字化、不见面多图联审新模式。四是完成公共支付平台建设。配合市财政局开发建设公共支付平台，于6月30日正式上线运行，实现非税收入缴纳网上办理。

今后，我们将继续按照政务服务“一网通办”要求，充分利用最新信息化技术，大力推进一体化在线政务服务平台建设，不断提升企业群众获得感。