今年以来，市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府持续推进“三个年”活动等各项工作部署，深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，加速打造全省“办事最便捷”城市。

一、上半年工作情况

（一）深化行政审批制度改革。扎实开展政务服务事项清单编制工作，对照国、省清单，修订市行政许可事项清单（2023年版），已编列事项436个，同步开展全市行政许可实施规范认领和办事指南编制工作。开展行政备案规范管理改革，梳理出我市实施的行政备案事项清单562项，新增备案事项清单30项。全省先行开展政务服务事项容缺受理改革，制定改革实施办法，已梳理出全市域可适用容缺受理的政务服务事项清单超400项。全市域“标准化+一件事”达到119件，平均减材料44.45%，减时限78.2%，减企业群众跑动次数77.14%，工作经验在省政务办“一件事一次办”现场推进会上作交流发言。做优市行政审批中介超市，对接打通公共信用信息、公共资源交易等系统数据，联合市税务局试点上线涉税专业服务专区，累计进驻省内外各类服务中介670家。

（二）加强政务服务体系建设。实施持续推进“营商环境提升年”政务服务专项提升行动，以建设现代化政务服务体系为主题，出台标准化、规范化、便利化三方面18项举措。高效履行省政务服务标准化技术委员会秘书长单位职责，完成省地方标准《政务服务差评处置工作规范》起草编制及意见征求工作，牵头承接《便民服务代办规范》国家标准立项工作，推动启东市、海门区深化国家、省政务服务标准化试点工作。大力加强“政银合作”，攻关落实公积金贷款、燃气过户等高频民生服务进驻银行方案，形成“政银合作”专区进驻服务事项112项，确定市级示范点14个，镇（街道）网点217个，村（社区）网点1013个，形成纵横联通的全域布局，做法在省政务办政银合作现场推进会上作经验交流。组织开展政风行风热线“一把手上线”直播16期，全媒体直播现场下沉延伸至县（市、区）。全市四级政务服务接受“好差评”办件评价超1500万件，好评率超99.9%，差评整改满意率100%。

（三）加速政务服务数字转型。先行开展公共服务侧电子印章改革试点，建成电子印章平台互签互验功能，支持人社、医保等跨部门数字证书互信互认，工作纳入2023年省数字政府工作要点。拓展电子证照共享应用，共享应用市级46类、县级43类、长三角15类电子证照。市县政务服务一体化平台集中部署事项超8.2万个，实时衔接24个监管部门317项审批业务。主动联通省政务中台，实现197个事项的部省系统数据共享调用，推动15件“一件事”实现全程网办。丰富南通政务服务旗舰店特色内容，新设审批“前延”服务、惠企通、创业在通等个性服务专栏。政务服务多功能一体机已支持1354项政务服务事项在线自助申报，提供社保、医保等52个高频民生类服务，实现与18个省（直辖市、自治区）跨区域联办。完善“互联网+监管”机制，本地化编制“12+12”跨部门综合监管事项清单，规范推进监管数据归集共享，“互联网+监管”系统半年汇聚本地区监管行为数据近2万条，风险预警线索反馈率100%。市级政务服务事项网上可办率达到99.4%，实际网办率保持在87%以上。

（四）提升准入准营便利水平。持续深化企业开办便利化改革，推动设立登记、办理社保、发票申领等六个核心环节“分钟制”管理，全市域企业开办全流程电子化率保持在98%以上，平均用时0.45个工作日。今年1-5月，新增市场主体6.7万户，增长33%；新增企业2.7万户，增长58%；新增市场主体中，企业占比达到40%。截至5月底，全市市场主体达到121.9万户，其中企业33.8万户。预估6月底，市场主体达到123万户，其中企业34.5万户。探索“个转企”登记服务新模式，出台简化许可手续、加强转型衔接等八项扶持举措。构建电子营业执照应用服务体系，全省首家在全国平台开设南通服务专区，集成关联食品经营许可证等9类电子证照信息。市县协同优化18个证照“套餐办”业务场景，全省首批应用省政务中台，按行业对接打通经营许可办理平台，持续优化高效准营体验。

（五）强化项目审批服务效能。坚持行政审批“简而再简”，联合住建局等四部门出台《关于服务工程建设项目早开工的若干举措》，在全市推行桩基工程先行许可、施工许可“一证办理”、施工图设计文件分段审查等工程建设改革举措。创新机制服务重大城建项目，“容缺后补”模式核发轨道交通二号线分部分项施工许可证。持续推广“拿地即开工”南通模式，累计惠及项目183个。牵头开展投资项目审批市级规范性政策性文件清理工作，统一清理影响投资环境的政策障碍。持续畅通项目建设“最先一公里”，完善审批“前延”服务机制，着力提升全市域首席审批服务咨询师与专兼职代办帮办队伍的服务协同水平，服务全面覆盖232个省、市重大项目，截至6月中旬，完成立项169个，完成能评97个，完成环评90个，取得建设用地规划许可证83个，取得建设工程规划许可证91个，取得施工许可证83个。审批“前延”服务、首席审批服务咨询师等工作经验获《人民日报》推广。

（六）优化公共资源交易环境。1-5月，共完成各类公共资源交易项目2377个（宗），成交金额352.5亿元，节约资金34.3亿元，“不见面交易率”保持100%。打造投标保证金自动收退新机制，退款周期从平均7天压缩到3天，1-5月为企业盘活流动资金8.5亿元。率先部署应用长三角远程异地评标协调系统，与上海、无锡、常州等多地共享评标专家、场地和技术资源。开展交易服务领域数字人民币试点，覆盖网上商城采购、评委费支付等高频应用场景。深化招投标电子保函应用，累计开具电子保函17.4万余单，减少企业资金占用超330亿元。提升交易规范化运行水平，市县统一工程建设、政府采购、产权交易3类交易文件范本，全面评估筛查公共资源交易领域政策措施，全面清理各类不合理政策。

当前，行政审批和政务服务工作也暴露出一些弱项，主要在：“客户思维”“用户体验”还需要更深度融入服务的各环节、全过程；面对跨部门跨层级体制机制难题，还需要进一步强化协同攻坚能力，等等。我们将在下阶段工作中，切实加以解决。

二、下半年工作打算

（一）聚焦争先进位和改革创新，优化政务服务环境。持续对标苏州、南京，推动牵头的省营商环境评价指标争先进位。深化行政审批制度改革，组织开展第六批全市域“标准化+一件事”改革，深入推进政务服务事项容缺受理和涉企经营许可清单管理两项省级改革试点。

（二）立足标准引领和资源联动，建强政务服务体系。着手启动南通政务服务标准体系6.0版编制工作，围绕公共资源交易、代办帮办等重点领域，推动南通首创上升为省级标准、国家标准。加强各类政务服务资源联动水平，拓展“政银合作”“政邮合作”“政务驿站”等服务点位，提升企业群众“家门口”办事体验。

（三）紧抓电子证照和电子印章，加速服务数字转型。持续加大电子证照共享应用力度，高水平推动长三角电子证照跨区域共享，推动县级加大“无证明城市”等改革探索。高质量开展公共服务侧电子印章服务省级试点工作，推动更多领域数字证书互签互验，实现全市域企业数字证书“一证通行”。

（四）围绕破解难题和拓展优势，深化商事制度改革。建强电子营业执照与电子印章联合应用机制，为更多政务服务高频事项办理降成本减负担。拓展“一址多照”合作机构，探索跨辖区“一照多址”，进一步激活创新场所资源。深入推进“个转企”登记模式改革，助力小微经营主体做大做强。

（五）聚焦制度创新和服务升级，提升项目审批效能。大力落实施工许可“一证办理”、桩基先行许可等工程建设项目早开工各项举措升级改造“工改”管理系统。持续做优项目“前延”审批服务，健全首席审批服务咨询师、四级代办帮办员联动制度，构建线上线下一体化项目审批服务体系。

（六）统筹提升效率和维护公平，优化交易服务环境。持续升级公共资源交易“一网通办”体验，开展“循例变量”智能辅助评标试点，深化“四可”交易智慧见证平台应用。推广部署限额以下智能化交易平台，有效提升限额以下项目招投标行为监督质效。