2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府各项工作部署，持续推动行政审批“简而再简”，加快打造全省“办事最便捷”城市，现就今年工作总结和明年工作谋划汇报如下：
一、2023年工作完成情况
（一）深化行政审批制度改革。高质高效完成市、县两级行政许可事项清单（2023年版）修订工作，市本级编列行政许可事项436项。有序开展全市行政许可实施规范认领和办事指南编制工作，对省级已发布的319项许可事项“应领尽领、应编尽编”。全省率先开展容缺受理改革试点，出台《南通市政务服务事项容缺受理实施办法（试行）》，公布第一批可容缺受理事项清单，覆盖26个部门139项事项，材料容缺率达32.13%。试点梳理告知承诺改革扩容建议清单，覆盖涉企经营许可类13项，项目投资审批类10项，形成全省样板。深化“一件事一次办”改革，实现开网约车、灵活就业等18项“一件事”全市域全程网办，“标准化+一件事”获省政务办推介。完善证照“套餐办”模式，建设“需求导向、自由组合”的一体化申办平台，延伸联动“员工录用”“灵活就业登记”等创业相关“一件事”。加强赋权事项管理，规范完成省级开发园区赋权事项下放协议签约工作。
（二）加强“一网通办”体系建设。持续拓展“不见面”审批模式，已覆盖99.8%的政务服务事项。做精做优南通政务服务旗舰店，新增“审批前延服务”“企业电子印章”等特色服务，启东市寅阳镇建成全市首个镇级网上综合旗舰店。加速电子证照跨层级应用，实现市级46类证照、县级75类证照免于提交、调用共享。先行开展长三角电子证照应用试点，聚焦不动产、公积金、医保、公共资源交易等领域，推动市级20类、县区级30类证照跨区域互认共享。加强“互联网+监管”，检查实施清单总数达1117条，监管行为认领率100%，风险预警线索处办反馈率100%。创新CA数字证书“一证通行”举措，依托市电子印章平台，完成人社、医保、公积金等领域8.4万多张企业CA数字证书互认互通工作，做法被国办作为政务服务效能提升典型经验案例全国推介。
（三）创新商事制度优化举措。试点推行经营主体注销“1+N”证照联办改革，推动实现营业执照和多类涉企经营许可注销便捷办、集成办、一次办。加大电子营业执照推广力度，已在市县一体化政务服务管理平台、“南通百通”等12个本地平台接入应用。上线企业登记档案网上查询系统，实现登记电子档案查询、下载、打印全程“不见面”。联合南京银行在全省率先推出“电子营业执照+电子印章”组合开户服务，支持数字证章一体化调用，实现“掌上开户”。联合11个市级部门出台“个转企”改革政策包，为个体工商户直接转型集成提供简化许可、税费优惠、公益法援等全方位支持。全域落地长三角“一网通办”远程虚拟窗口，实现与上海61个内资企业登记事项“跨域通办”。目前，我市实有经营主体124.31万户，其中企业34.98万户。今年1-10月，新增经营主体12.05万户，增长17%；新增企业4.71万户，增长42.3%。
（四）提高项目审批链条效率。联合印发《关于服务工程建设项目早开工的若干措施》，全市域推行“桩基先行许可”、施工许可“一证办理”等工程项目审批制度创新举措。优化市区房地产项目审批服务，房地产项目28个工作日可获得桩基施工许可、43个工作日可获得主体工程施工许可。全链提速新、扩建化工项目审批，推出备案预审联审提速、环评总量平衡后置等五项优化举措。联合扩展规划环评与项目环评联动试点，试点园区扩大至9家，累计为249个项目精简报批成本。规范全市项目“前延”审批服务工作机制，今年已服务76个项目“拿地即开工”。畅通“保交楼”项目竣工验收备案衔接机制，协同实现单栋住宅“先行验收、先行竣工验收备案、先行交付”，保障9个项目5800家住户有序收房。优化行政审批网上中介超市，贯通省市平台，联通招投标代理等重点数据，目前共进驻各类中介机构644家。
（五）优化政务服务办事体验。全国首批开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”试点，创新政务服务“沉浸式”督查机制，从用户角度全方位检验办事便利度，推动政务服务事项办理时限压缩度达95.1%，即办事项率达87.4%。开展“万事好通·政务通”应用场景实景式体验督察活动，联合11家部门和单位集成打造9个政务环境提升场景，主动邀请人大代表、政协委员等社会各界走进大厅开展评议。率先出台《政务服务代办帮办工作规范》地方标准，加强首席审批服务咨询师、政务服务“创业服务队”等专业化代办队伍建设。开展“百镇千村”政银合作网建设，以镇村、街道社区为重点，联合南通农商行全域建成各级网点1458个，下沉进驻企业开办、人社、医保、税费缴纳等12个领域113项政务服务事项，完善“就近办”布局。
（六）压降公共资源交易成本。推动招标投标、政府采购长三角远程异地评审常态化，与上海、苏南等加大评标专家、场地和技术资源共享力度，全年预计开展远程异地评标活动超800次。深化“四可”交易智慧见证平台应用，升级交易数字档案管理系统，全链条、全流程、全时段、全周期打造“不见面”交易新生态。深化招投标电子保函应用，电子保函对现金保证金替代率超60%，年度预计为经营主体减少资金占用超80亿元。全省首创投标保证金智能退还机制，推动退款提速50%，全年预计为企业盘活流动资金超20亿元。在公共资源交易领域加速推广数字人民币，应用场景和应用金额全省领先。扶持本地建筑企业拓展转型，在南通港10万吨级粮油泊位工程筒仓施工项目中应用“央企+通企”联合体中标新模式。1-10月，全市共完成各类公共资源交易项目5099个（宗），成交金额945亿元。
二、2024年工作计划
（一）聚焦深化改革，提升政务服务效能。跟踪监测政务服务容缺受理改革实效，优化完善机制规则，着手开展第二批可容缺受理事项清单征集梳理工作。加快实施涉企经营许可事项清单管理改革，落地承诺替代材料、当场许可决定等便利化举措。推进行政备案规范管理改革，清单编制全市行政备案事项，加强事项设定、清单管理、运行实施等全过程规范管理。聚焦企业和群众的全生命周期高频办事需求，跨部门跨层级开展第六批“标准化+一件事”改革，丰富全市域“一件事一次办”场景。一体深化“跨省通办”“省内通办”“通城通办”改革，拓展“长三角+”点对点通办协同模式，深层次破解办事“两地跑”“来回跑”难题。
（二）聚焦精准服务，强化服务发展担当。推进经营主体设立、变更、注销全程网上办理，提高变更（备案）、跨区域迁移全程网办水平，扩展长三角“一网通办”远程虚拟窗口合作范围。落实落细“个转企”改革政策，加强分类分型辅导培育，支持更多个体工商户直接转型、做大做强。围绕盘活低效土地，探索租赁土地施工许可工作机制。积极推进房地产项目“拿地即方案公示”，持续推进审批提升举措成果转化。通过提高规划方案预审并行水平、优化规划指标核算模式等举措，挖掘“拿地即开工”“桩基先行许可”等品牌举措提效空间。回应老旧小区加装电梯民生需求，积极推进修订《既有多层住宅加装电梯实施办法》。
（三）聚焦客户体验，打造开放政务生态。总结试点工作经验，全市域推广“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，固化为持续性、制度性安排。深化“沉浸式”督查机制创新，强化督查员队伍建设，建立完善问题自查机制、精细管理机制、协同化解机制、监督考核机制。深化“万事好通·政务通”实景式体验督察机制，做好政风行风热线部门上线工作，有效畅通政民沟通渠道。加大“前延”服务力度，持续做强首席审批服务咨询师、政务服务“创业服务队”等各序列专业化代办帮办队伍。做精做优政银合作示范网点建设，重点围绕经济发达镇、规模以上大型企业、人流密集场所打造特色服务网点，积极推动政务服务进园区、进市场，打通服务最后“一公里”。
（四）聚焦数字转型，加快智慧赋能步伐。推广公共服务电子印章应用，规范印章生成、使用、接入等各环节管理要求，探索市场监管、不动产、公积金等领域的在线电子印章应用，提高电子印章使用率的安全性和实效性。丰富政务服务自助终端功能，支撑省回流常用证照自助打证，丰富企业群众“就近办”选择。拓展电子身份证、电子营业执照、户口簿等高频电子证照共享应用范围，积极推动更多长三角电子证照互认共享。高效推进省标准移动应用清单应用，积极清单外服务应用主动接入。积极探索“交易大拿”智能辅助评标服务创新，建立“循例”辅助评标学习数据库，推动人工智能在评标中“精准识别客观指标、辅助判定主观指标”。
（五）聚焦标准规范，夯实高效履职根基。开展南通政务服务综合标准体系(6.0版)编制工作，先行启动六类依申请行政权力事项编标工作。强化标准领先地位，高质量开展《便民服务代办规范》国家标准和《政务服务差评整改工作规范》《政务服务代办帮办工作规范》省地方标准编标立标工作。加强公共资源交易活动全过程电子文件归集管理，提升项目电子档案利用效率和服务水平，积极探索公共资源交易电子档案标准化建设。深化投标保证金管理制度改革，规范落实差异化减免收取、免缴、信用承诺替代等降成本举措。全面完善全市统一的各类交易文件范本，确保各类不合理政策“应废尽废、应改尽改”。