为贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌，大力优化政务服务提升行政效能，根据市委办公室市政府办公室《关于印发〈南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）〉的通知》（通办〔2024〕26号）工作要求，制定南通市2024深入推进“营商环境提升年”政务服务专项提升行动方案如下。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，有效落实国家、省、市优化营商环境相关规定，结合《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）要求，从企业和群众视角出发，以改革引领和数字赋能双轮驱动，全面实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，全力打造更贴心更暖心的“企业之家、群众之家”，形成服务企业、服务项目、服务民生的更优质效。
二、主要任务
（一）市场准入环境更加便利
1．推行“一企一照一码”应用。在加强电子营业执照的下载和应用的基础上，开展推动“经营主体身份码”（简称“企业码”）工作，统一纸质营业执照和电子营业执照二维码样式，实现“一企一照一码”。通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，推进“企业码”与地方政务服务、企业服务以及监管平台的对接应用，拓展更多服务经营主体的场景。（牵头处室〈单位〉：市场准入处。各县（市、区）、相关开发园区行政审批局（政务办）负责本地区工作，以下不再重复列出）
2．拓宽经营主体登记申办渠道。加强政银合作，将“电子营业执照+电子印章”应用广泛延伸至南京银行等商业银行；推动集群园区打造“开办企业驿站”，将开办企业服务下沉至园区一站式办理，为园区企业提供绿色通道；探索推进南通全市域与上海市内资企业登记事项的“沪通通办”，不断拓展“跨域办”服务受众范围。（牵头处室〈单位〉：市场准入处，责任处室：行政审批制度改革处、信息处）
3．推进登记业务“南通百通”APP掌上办。实现从“线上办”走向“掌上办，推动“南通百通”APP内资企业新设和个体工商户新设、变更、注销业务掌上办，实现掌上提交申请材料，拓宽经营主体登记申办渠道，实现服务事项从线上办理向掌上办理的延伸，进一步提升经营主体登记便利度。（牵头处室〈单位〉：市场准入处，责任处室：信息处）
（二）投资建设环境更加高效
4．深化工程建设项目审批制度改革。持之以恒抓《服务项目早开工若干措施》见效扩围，形成常态化工作机制，推进“拿地即方案公示”典型案例落地，促进项目早开工早投用。启动工改系统3.0改造任务，上线电子印章、电子证照全流程应用，实现工改系统由“能用”升级为“好用”。（牵头处室〈单位〉：工程许可处）
5．提升重大项目审批服务水平。紧紧围绕“重大项目攻坚突破年”部署，深入开展重大项目审批“前延”服务；推进化工项目审批提速，通过实施备案环节联审、容缺预审等创新举措，实现各节点审批时限整体缩短；深入实施产业园区规划环评与项目环评联动试点，联合推行环评报告简化、承诺制审批、打捆审批、豁免审批、取消“总量平衡”前置等多项惠企政策，提升环评审批速度。（牵头处室〈单位〉：投资管理处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、代办中心）
6．落实“规划+人防”高效审批一次办。加强规划、人防审批在土地划拨、出让阶段的联动协调，将建设项目人防工程建设要求纳入地块规划条件，提前明确人防工程建设要求；许可阶段，建设工程规划许可、应建防空地下室的民用建筑报建两个审批事项合并办理、联合办理，实现一套材料、一窗申请、一同反馈、一次办理。（牵头处室〈单位〉：规划审查处，责任处室〈单位〉：工程许可处）
（三）政务服务环境更优质
7．巩固“一件事一次办”改革成果。强化条块联动，以更强的工作合力，推动2024年度国家、省“高效办成一件事”重点事项清单落地实施；拓展“一件事”办理渠道，推动一批“一件事”上线“苏服办”APP南通旗舰店，加强宣传推广应用，实现掌上便捷办；推动有条件的地方特色“一件事”应用省政务中台电子印章、电子签名等能力，实现全程网办。（牵头处室〈单位〉：审改处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室、信息处）
8．夯实容缺事项承诺办机制。完善“容缺受理”运行机制，优化平台支撑，以“边办理边完善材料”的容缺服务模式，为企业群众办事紧急场景提供“绿色通道”。按照“成熟一批、实行一批”的原则，公布第一批进一步实行告知承诺制的政务服务事项目录，根据事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，扩展告知承诺制改革范围。（牵头处室〈单位〉：审改处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室）
9．丰富中介超市服务功能。推进网上中介超市平台推广应用，持续规范市县两级行政审批中介服务事项，实现中介服务机构“一地入驻、全省通行”；依托南通市行政审批网上中介超市平台建设完善“苏税援”涉税专业服务专区功能，与12366纳税服务平台、“一企来办”惠企通平台对接，即时传达推广涉税服务新政策，分批引导各类涉税服务中介进驻，全市域推广应用“苏税援”，提升涉税中介服务便利度。（牵头处室〈单位〉：审改处，责任处室〈单位〉：局各审批业务处室）
（四）数字赋能环境更加丰富
10．开设远程线上服务专窗。依托市县一体化政务服务管理平台建设远程云端在线导办功能，推进首批高频民生事项市县镇村跨层级跨区域远程视频导办，为办事群众提供“一对一”网办问题解答、信息填报指导、申请材料审核等实时交互服务，“手把手”引导办事群众高效便捷办理相关事项，同时为跨市域跨省域线上导办提供平台支撑。（牵头处室〈单位〉：信息处，责任处室〈单位〉：审改处）
11．推行企业电子化服务。依托企业电子印章平台，拓展行政审批、市场监管、商务签约等领域的企业电子印章应用，通过电子材料在线加盖企业电子印章，实现涉企事项办理“不见面”“无纸化”，为企业商事活动“一网通办”提供便利、高效、安全的应用支撑。（牵头处室〈单位〉：信息处，责任处室〈单位〉：市场准入处）
12．推进高频政务服务“免提交”办理。加速电子证照跨层级跨区域应用，拓展电子身份证、电子营业执照、电子户口簿等电子证照在高频政务服务事项中共享范围和替代深度，出台“免提交”政务服务事项清单，通过证照共享、数据核验等方式，大力压减企业群众材料提交和办事成本。（牵头处室〈单位〉：信息处，责任处室〈单位〉：审改处）
13．完善电子政务地图建设。围绕智慧城市和数字政府建设大局，精准绘制政务地图网点，加快线上网点窗口和事项铺设，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，有力整合预约办事服务资源，实现政务场所“轻松找”，政务服务“就近办”，为打造政务服务体系升级版提供有力支撑。（牵头处室〈单位〉：审改处，责任处室〈单位〉：信息处）
（五）公平交易环境更加透明
14．加快公共资源交易“一网优办”。升级数字智能“一网通办”，搭建“易企服务高速路”，提供项目预约登记、专人前延服务、场地自主预约、专家智能抽取、智能循例评标、合同在线签订公示、保证金自动退还、档案线上查询等高效服务，让企业群众一次好办、一网优办。（牵头处室〈单位〉：公共资源交易管理处、公共资源交易中心）
15．探索跨区域政府采购业务试点。围绕服务全国统一大市场建设，通过完善工作机制、扩大跨区域协作等措施，探索推进跨区域政府采购协同化建设，加快政府采购跨区域评标落地应用，实现专家资源跨省共享，推动构建更加公平公正、开放有序、协调统一的公共资源交易市场环境。开展市县政府采购远程异地评标工作，提升政府采购项目远程异地评标评审使用频次，进一步提升政府采购评标质效。（牵头处室〈单位〉：公共资源交易管理处、公共资源交易中心）
16．强化公共资源交易数字化水平。积极推进数字人民币在投标保证金缴纳、农村产权交易、土地出让金领域等场景的创新应用；将数字人民币在公共资源交易领域应用向乡镇交易活动延伸。上线公共资源交易大数据分析平台，强化对违标串标活动的预警研判，实现对交易活动的实时监控。探索生成式人工智能技术在招标采购领域的应用，初步实现项目进场智能受理、采购方式智能选择、交易项目智能评审等应用场景，逐步推进招标采购预训练模型本地化部署应用。（牵头处室〈单位〉：公共资源交易管理处、公共资源交易中心）
（六）评价监管机制更加科学
17．常态化开展“我陪群众走流程”工作。聚焦办事体验提升，重点实施管理人员“沉浸式”督查、专业力量“前延式”陪办、企业群众“介入式”提升三项工作机制，有力调动起政务服务“大生态”各方主体的积极性，强化与企业群众常态化沟通交流，畅通难点堵点问题直达渠道，推动政务服务效能持续提升。（牵头处室〈单位〉：督查处）
18．积极配合支持跨部门综合监管。配合市市场监管局参照省、市“双随机 一公开”跨部门联合监管事项清单和联合监管计划，及时梳理更新南通市跨部门综合监管事项。会同市大数据管理局及时回流上级监管数据，做好监管数据汇聚的信息化支撑。（牵头处室〈单位〉：信息处，责任处室〈单位〉：审改处）
三、组织保障
（一）加强组织领导。结合2024“营商环境提升年”工作实际，调整局政务服务营商环境提升领导小组及各工作专班，围绕全力做优“万事好通”营商服务品牌重要部署，统筹协调各地、各部门牢树全局观念、加强协同配合，一体推进政务服务持续优化、行政效能不断提升。小组下设开办企业、办理工程建设项目审批、政务服务、政府采购、招标投标、政务服务满意度6个工作专班，具体落实各项指标提升工作。
（二）完善推进机制。持续优化工作流程和推进方式，加强对各地、各部门提升政务服务营商环境指标工作的指导督促，依托市高质量综合考核减分预警机制、全市政务服务环境提升季度通报机制以及政务服务大厅绩效考核机制，定期向各部门、板块通报整体进展、存在问题及经验做法，明确问题整改要求及时限，切实保障各项举措落地落实。强化跟踪问效力度，对推进进度慢的进行提醒督办，对工作组织不力、消极应付、推诿扯皮的报南通市优化营商环境工作领导小组予以通报。
（三）开展调查研究。深入开展“内外兼修”式调研，对内，对表我市重大项目攻坚突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年“三个年”重要部署，查摆政务服务领域改革薄弱环节，及时疏通企业群众办事堵点、难点、痛点；对外，对标省内外先进城市改革经验，及时将创新理念、优秀举措“引进来”，加快形成一批可复制可推广实战经验，营造你追我赶、勇创一流的良好氛围。
（四）注重总结提升。及时总结推广各地、各部门改革创新中的好经验好做法，充分运用各类媒体渠道，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，让更多市场主体享受改革红利；持续开展政务服务应用场景“实景式”体验督察活动，邀请市人大代表、政协委员、行业代表、市民代表，走进政务服务大厅，“沉浸式”“零距离”检验政务服务营商环境优化成果，全面提升全社会的知晓度和认可度。