2016年是“十三五”规划开局之年，也是相对集中行政许可权改革试点工作的深化之年。做好今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，继续深入落实中央“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”各项决策部署，在相对集中行政许可权改革试点的深化、创新、提升上狠下功夫，加快培育发展新动能；全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，继续围绕“全面构建深化改革新形势下具有南通独特竞争力的科学政务服务体系”总体布局，在促进市域一体化、功能科学化、服务智慧化上积极作为，加快确立发展新优势；全面贯彻落实市委十一届十次全会、市“两会”、市级机关作风建设大会等要求，继续牢固树立“依法许可、阳光审批、优质服务”宗旨意识，在转作风、提效能、优服务上久久为功，加快夯实发展新基石，不断提高政务服务水平和群众满意度。

今年，南通市行政审批局（市政务服务中心）的总体工作目标是：继续坚持全面深化改革主基调，牢固树立“提高标准、创造特色、走在前列”风向标，以“勇于担当、善于作为、敢于创新”的时代精神和优良作风，实现“十三五”时期南通政务服务事业良好开局。

一、深化落实相对集中行政许可权改革各项任务

1．积极推动资源配置科学化。按照精简、统一、效能的原则，进一步加强行政审批局机构建设，加快形成结构合理、精干高效的工作运行体系。积极争取市委、市政府及机构编制和组织人事部门的支持，加大政策倾斜力度，进一步理顺管理体制和运行机制，盘活人才资源，畅通进出渠道，结合事业发展实际，对职责、岗位、编制情况进行深入论证，配齐、配强、配优一线审批人员队伍，不断适应、满足审批工作新需求。

2．大力推进市场准入便利化。进一步深化落实《南通市相对集中行政许可权企业设立“单一窗口”办理实施方案》，真正实现企业注册登记“一窗办结”；对政务服务大厅内暂未集中到行政审批局，涉及“先照后证”市场准入的办证种类、数量进行全面梳理，探索建立“个性化”的证照联办机制，统筹开展先照后证严格监管防风险工作。

3．加快实现投资建设许可集约化。进一步深化落实《南通市相对集中行政许可权建设项目“集中审批”实施方案》，真正实现综合受理、集约审批；政务服务大厅内其他与项目审批相关的职能部门继续按照《南通市建设项目并联审批办法》，加强项目融合、流程整合、力量聚合，提高并联审批效率；加快推动建立市级联合审图中心，力争年内建成运行，编印《联合审图一本通》，实行集中审图；全力服务重大项目建设，根据《年度市级重大项目计划及责任分解表》、《为民办实事项目一览表》，建立提前对接、跟进辅导机制，实现清单式服务管理。

4．全力推进落实审管联动协同化。进一步深入落实好省政府《创新投资管理方式建立协同监管机制实施意见》、市政府《行政审批与监管协调联动工作机制》，依托行政审批服务平台，强化审批监管信息的实时互推、双向告知；积极推动市政府出台《涉批规范性文件传递工作机制》，构建紧密衔接的行政审批共同体。

二、更大力度构建科学政务服务体系

5．持续强化“三集中、三到位”工作成效。根据国家、省简政放权的最新要求，重点做好相关事项在中心窗口和行政审批专区的落地衔接，及时向社会公示公开；加大“三集中、三到位”工作力度，对进驻政务服务中心办理的审批服务事项，进一步精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量；加强研究，对更适合由基层实施的行政权力积极下放，做好后续跟进指导，确保事项放得下、接得住、批得准、办得好；理清职责，进一步明确规范委托事项的执法范围、工作责任、权利义务等要求。

6．加快推动公共资源交易体制机制改革。贯彻落实国家和省相关文件精神，积极推动市政府出台《南通市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》。根据市政府统一部署，推动相关公共资源交易操作权从原部门剥离，开展信息化和专家资源整合，依托现有公共资源交易平台，力争6月底前完成市公共资源交易中心组建工作，并指导县（市）同步实施改革；制定出台我市公共资源交易目录清单，全面推进交易流程再造优化，研究制订《南通市公共资源交易监督管理办法》和《南通市公共资源交易平台服务工作流程》，初步形成全市统一的交易规则体系和服务标准；进一步完善公共资源交易监管机制，构建综合管理、行政监督、行业自律、社会舆论“四位一体”的立体监督格局。

7．抓好12345政府公共服务平台建设。进一步深化落实《整合建立南通市12345政府公共服务平台实施方案》，创新工作理念，加大12345管理体制、运行机制的完善创新；拓展优化12345服务功能，加快推进平台软硬件开发建设，适时启动新增坐席改扩建工程，逐步拓展网络受理和便民服务事项；着力构建大数据平台，继续放大“四位一体”监管效应，加大办件效能督查，提升群众满意度；加强与协同单位、网络成员单位、热线整合部门的融合联动，增强工作合力；深化与新闻媒体合作机制，加大平台宣传，扩大平台社会知晓度，提升美誉度。

8．不断深化四级便民服务体系建设。按照“横向集中、上下联动”的要求，加快构建分工合理、各有侧重、便民利民的差异化政务服务体系格局；会同市审改办、法制办对全市落实市政府办公室《关于加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务室规范化建设的指导意见》的工作情况进行调研督查，在海安、海门、崇川3个试点地区的工作基础上，继续指导帮助如皋、如东、启东等其余6个地区优化完善便民服务平台建设，延伸行政审批服务平台网络；推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现网上受理、网上办理、网上反馈功能。力争网上办理率超30%。

9．注重加强全市政务服务机构上下联动。对全市政务服务机构加强业务指导，建立领导班子成员挂钩联系机制，明确领导班子成员的基层政务服务机构联系点，及时掌握情况，帮助解决问题；加大对政务服务大厅、公共资源交易中心、12345政府公共服务中心、各分中心的常态化管理指导力度，定期召开工作会议，通过汇报交流、观摩点评等形式，促进相互之间共同学习提高，进一步提高服务水平和凝聚力。

三、瞄准最优争创政务服务最佳办事环境

10．深化政务服务综合标准化体系建设。根据相对集中行政许可权改革部门职能调整、新一轮简政放权事项调整要求，做好标准体系3.0版本的修订。全面推进政务服务标准宣贯，增强窗口工作人员标准执行意识；完成《政务服务大厅建设规范》、《综合绩效考核规范》2项省地方标准的审查、修改、发布和《政务大厅投诉处置规范》国家标准的编制起草工作；进一步提升标准化工作内涵，全面导入“卓越绩效管理”模式，积极争取更高层面的质量、品牌荣誉，争创“全国社会管理和公共服务标准化示范项目”；根据各县（市）区、分中心政务服务大厅建设管理工作实际，适时推广扩大政务服务标准覆盖范围。

11．强化政务服务综合绩效监管考核。严格落实“五位一体”督查工作机制，通过高频率的日常巡查、常态化的领导巡视、全覆盖的电子监察、有重点的明查暗访、高质量的专项督查督促推进政务服务大厅高效、规范运行，完善行政审批系统中日常管理考核运用功能，确保考核结果更加准确、客观、公正；深化“四位一体”满意度测评工作，研制群众满意度测评工作制度，规范满意度测评在考核中的主导作用；突出激励惩戒导向，启动“十佳服务先进典型”选树活动，不断激发干事创业活力；进一步加强对行业主管部门履行中介服务机构监管职能的监督考核。

12．不断提升创业创新政务服务环境。认真做好政务公开工作，紧紧围绕经济社会发展和民生关注关切，以公开促落实、促规范、促服务，强化权力清单、责任清单、负面清单公开；全面打造以“民生政务、百姓之家”整体政务服务品牌为统领，集行政审批、公共资源交易、政府公共服务、党建等特色服务品牌为一体的服务品牌群，更好的适应新常态，满足新需求，塑造新状态、创造新品牌；充分利用政务服务大厅现有资源，探索设立更多的便民服务项目，为群众提供一站式、更周到服务。

13．不断加大政务服务信息系统建设力度。充分发挥“互联网＋政务”优势，结合“智慧南通”建设规划，加快建设“智慧政务”。着力建好“一网四系统”：整合建设门户网站，加快政务服务网站改版升级，强化网上办事大厅建设；加快推进行政审批服务系统上线运行，促进审管信息共享，提高审批效率；加快组织实施12345政府公共服务“一站、三库、四系统”工程；按照公共资源交易体制机制整合改革的要求，推进公共资源交易公共服务、电子交易和监管三大系统的开发建设；积极推动内部办公自动化及app系统投入使用，切实提高办公智能化水平。

四、全力打造忠诚干净担当的政务服务队伍

14．强化依法行政建设。牢固树立法治思维，做到严格依法行政、依法审批。注重法律知识学习，强化行政审批领域法律专题培训，促进全局全员学法、用法、守法；进一步探索发挥法律对审批权力的监督制约作用，建立常态化卷宗抽查评查机制，确保行政审批合法、合规，杜绝审批任性出瑕疵；探索组建法务工作小组，借助政府法制部门、公检法、律师等“外脑”建立“智囊团”，为疑难审批办件争取更多的法律支援，对可能出现的复议、诉讼风险提前应对。

15．强化队伍能力建设。深入践行社会主义核心价值观，继续运用“道德讲堂”、“政务服务大讲堂”两大载体，发动各进驻单位、窗口参与其中，积极开展各类理论业务学习、岗位大练兵活动，通过举办骨干培训、全员培训等形式，不断增强窗口工作人员的业务能力和基本素质，加快干部职工队伍的能力提升。继续开展好职工运动会、征文比赛、素质拓展训练等形式多样的文体活动，提高归属感，增强凝聚力。

16．强化基层党组织建设。继续巩固深化群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，围绕政务服务中容易反弹复发出现的四风、作风问题，紧扣发展第一要务，大兴担当务实之风，促进作风建设驰而不息；严密组织机关党委换届，充分发挥党组织核心领导作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，统筹抓好团总支、妇委会和工会等群团工作；认真落实省市“三解三促”制度化、常态化工作要求和“党员进社区”工作部署，认真开展好挂钩帮扶、送温暖献爱心活动，切实解决基层群众实际困难。

17．强化党风廉政督查。坚持把纪律和规矩挺在前面，推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制。建立党组主体责任清单，实行项目化推进。加强廉政宣传教育，认真执行《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真遵守中央八项规定和省市委十项规定。强化廉政风险防控机制建设，加强对审批权力的制约监督，推进权力阳光运行，防止出现集中审批后的集中腐败；认真落实市委《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，建立驻局纪检组监督责任清单，实行常态化问责。坚持以党纪党规衡量党员干部的行为，抓早抓小，对苗头倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。实践和运用好监督执纪“四种形态”，进一步畅通群众监督渠道，加大监督执纪问责力度，认真做好信访举报核查工作。紧盯“四风”新形式新动向，发现一起，查处一起，通报一起，不断释放“越往后执纪越严、处理越重”的新要求。

18．强化安全稳定工作。牢固树立“安全稳定一失万无”底线思维，巩固“平安中心”建设成果，做到抓业务与保安全生产工作同研究、同部署、同落实、同检查，落实党政同责、一岗双责；进一步加强对政务服务大厅的安全管理，将责任落实到片区，具体到部门，继续签订安全责任状，做到联防联控。细化制订各项应急处置预案，强化安全应急值守，畅通信息报送渠道，扎实推进社会治安综合治理工作，及时化解各类不稳定因素。