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南通市行政审批局(市政务服务中心)2018年全市政务服务工作要点

来源: 办公室 发布时间:2018-02-12 字体:[ ]

2018年全市政务服务工作总体要求:全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,紧跟“放管服”改革总体部署,深入贯彻落实省市全委会、“两会”精神,聚焦“构建系统科学的智能化政务,建设人民满意的服务型政府”工作要求,推进行政审批服务提速增效,强化公共资源交易服务阳光高效,务求政府公共服务惠民实效,积聚改革持续动力和发展持久后劲,着力打造更优政务服务体系和更佳营商环境,努力推动全市政务服务工作迈进新时代、展现新作为、担当新使命,为决胜全面建成小康社会、推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新南通增光添彩。为实现上述要求,主要抓好六个方面20项工作:

一、深化相对集中行政许可权改革

1.推进商事制度改革。在“六证合一、一照一码”的基础上,全面推行“二十证合一”,将更多涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上;通过网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照实现“全程电子化”登记;完善“一站式”办理、“一条龙”服务机制,全程帮助企业办理名称预先核准、企业设立登记、银行开设账户、涉税业务办理等业务;推进企业名称登记改革,积极探索“自主申报、自负其责”企业名称登记改革,逐步取消企业名称预先核准环节,让“3个工作日开办企业”成为常态。

2.提高项目审批服务效率。以多规合一信息平台为基础,加快建立完善建设项目分阶段并联审批“一窗办理”机制;进一步推进行政审批数据信息共享,精简审批材料报送,方便群众办事;深化“携程式”和市区联动审批服务机制,拓展预审服务范围,对市级以上重大建设项目所有审批事项开展预审服务;实施建设项目审批全程帮办代办、并联审批、联合预审、多图联审、一站式平台办理,力争一般工业投资项目从立项到施工许可30个工作日办结成为“普遍性制度安排”,其他建设项目50个工作日内完成审批达成率80%以上。

3.坚持审批服务整体联动。重新修订完善协调联动机制,进一步明确划转事项、明晰责任分工;用实用好“互联网+审管联动”网上平台,实现“审管联动”的良性闭环,构建起协同、联动、高效、便捷的审批监管协同体系,为“精准化监管”打下坚实基础;强化对县(市)区行政审批局业务指导,分类分块进行针对性指导推进,落实《国家级开发区全链条审批赋权清单》,加强对各开发区承接事项的指导。

二、推动“互联网+政务服务”建设

4.深化“不见面审批(服务)” 改革。按照《关于对南通市行政权力清单进行动态调整的通知》(通审改办发〔2018〕1号)要求,牵头做好进驻部门依申请政务服务事项在政务服务网和政务大厅的动态调整工作;重点围绕项目建设全过程,指导区级组建专业化代办队伍、完善项目代办负责人制度、出台代办服务的管理办法,为企业提供无偿代办服务;深化与邮政EMS的战略合作,为企业和群众提供更加优质的寄递服务,鼓励引导办事群众选择“快递送”,实现企业群众办事“零跑动”;通过媒体、公众号、APP等渠道加强宣传推广,不断提高社会对不见面审批(服务)改革知晓度、参与度、支持度和满意度;丰富场景应用,推进“不见面”审批(服务)清单标准化,公布清单指导目录和办事指南,加快成熟场景的复制推广。

5.优化政务服务“一张网”。抓好政务服务网提档,加强日常维护,严格监督检查,持续提升服务集中度、事项覆盖度、办事指南精准度、一体化办理深度和政务服务成效度;优化完善政务服务网综合服务旗舰店服务功能,配合大数据管理局做好“市民通”中涉及行政审批功能模块的开发运用;推动“一张网”向基层延伸,建设乡镇(街道)政务服务统一门户和村(社区)网上服务站点;建立政务服务网建设、运维、宣传“三支队伍”,提升专业化运行管理水平;不断提升用户体验,对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行梳理整合,推进热点应用上架、高频应用聚合;促进“一张网”建设市县整体联动,建立市县定期交流例会制度,完善常态化市县沟通协调机制,提升全市范围政务服务“一张网”覆盖面和使用率。

6.完善信息化服务功能。联合大数据管理局,推动各部门政务服务信息系统整合清理,加强部门间信息互联互通,实现数据共享;更换政务服务大厅信息化终端设备,增强智能化便捷导引服务,提升服务品质;推动政务服务APP接入省政务服务移动客户端,开通智能客服机器人在线咨询服务,满足企业群众多样化的服务需求;开发建设政务服务数据分析系统,对各类政务服务数据进行汇总、统计、分析,把握和预判公众办事需求,并在大屏实时展示政务服务事项办理情况。

三、促进政务服务体系建设

7.开展提升政务服务综合效能活动。按照行政审批“三集中、三到位”的工作要求,借力江苏政务服务网,进一步提升政务服务大厅综合效能。围绕“法律依据、申请材料、承诺期限、办理流程、收费标准及依据”等关键性要素,充实完善事项审批依据,共享精简申请材料份数,归并删减各类申请表单,优化整合内部流程节点,合理压缩事项承诺期限,清理规范涉批中介服务,实现依申请政务服务事项纳入管理率100%、按时办结率100%、服务标准转化率100%,承诺期限较法定期限压幅60%以上、即办件比例70%以上、群众满意率99%以上。

8.构建阳光高效的公共资源交易平台体系。推进市县交易平台一体化整合提升,指导推动公共资源交易和政务服务一体化管理,研究出台分中心管理暂行办法和考核实施细则,市县联动全面推动交易活动“应进必进”;提升管理和服务水平,围绕“铸阳光平台、建一流中心”总体目标定位,加快推进公共资源交易服务标准化建设,编制市县统一的交易服务工作规程和交易文件范本,推进公共资源交易领域信用体系建设和全过程信息公开,打造“阳光交易”和“最佳服务”品牌;完善交易监管体系,建立市级层面公共资源交易联席会议制度,编制《南通市公共资源交易管理责任清单》,明确行政监督部门、公管办和公共资源交易督查室等部门的监督管理职责,打造权责清晰、程序规范、管理科学的政府投资工程阳光防范体系;推进信息化系统建设,做好市县一体化交易系统的部署应用,深化公共资源交易领域大数据统计分析应用,不断拓展“远程开标”成果,在多领域、多地区推广延伸。

9.健全12345政府公共服务平台体系。加快推进市12345在线平台扩容增效,及时扩充受理人员和坐席,增强服务办理质效;贯彻落实《全市12345在线平台一体化管理实施意见》,统一平台管理体制,创新市级平台受理员服务外包管理,实施政府和专业运营商协同联动的“运管分离”新模式;积极融入江苏政务服务网建设,强化全媒体服务、智慧管理,并与“市民通”“政务通”“全市通”等实现无缝对接;建立市县联动政务服务“一号答”专线,积极融合“不见面审批”,为群众和企业提供全方位服务;进一步整合融合全市各类服务热线资源,深化与“110”“119”“120”等紧急平台的对接联动;开发市县两级12345在线平台政情民意分析系统,建成全市大数据实时服务数据池和信息联动机制,强化数据的采集、分析、研判和应用;推行综合监管机制,加大对疑难复杂诉求的协办、会办力度,强化办件效能的督查和考核。

10.推行“零缺陷服务”。将“感情零距离、质量零差错、工作零超时、违纪零容忍”落到实处,把服务做好做到位、做到企业群众心坎上,真正实现“服务零缺陷”;对市政府明确的2018年重大项目、重点工程及为民办实事项目等开通政务服务绿色通道;根据全省公共服务事项编制发布进展情况,组织市、县两级做好公共服务事项认领,并在政务服务网上公开,同步组织各部门和单位逐项编制公布办事指南,对办理依据、受理单位等内容进行标准化指引。

四、提升综合管理质效

11.加快标准化建设。做好政务服务标准体系(4.0版)宣贯、运行工作,制订宣贯运行方案,有序组织实施;推进国家标准《政务服务中心服务投诉处置规范》颁布后的宣贯和运行,参与《“不见面”审批服务规范》省标修编工作;落实《南通市政务服务标准化工作实施意见(2017年—2020年)》,逐步推进“精品展示基地、实践验证基地、创新研究基地、示范培训基地”建设;推进县(市)区政务服务标准化建设工作,指导建立县级政务服务标准化体系,分批申报国家、省级社会管理和公共服务综合标准化试点。

12.提升规范化管理。组织开展“两美一满意”评选活动,以争创“最美政务服务窗口”和争做“最美政务服务人”活动为引领,打造“人民满意的政务服务大厅”;推进“六位一体”督查管理,执行好局领导晨巡查和周点评、日常巡查、视频监察等常态化制度,使大厅管理更加精细;建立联动督查机制,督促重要决策贯彻部署、重大改革任务推进、重点工作落地并取得实效;创新监督管理方式,实行监督考核前移,设置政务大厅投诉处置室,建立视频监察展示厅,实现视频实时监察、巡查意见实时反馈和审批服务结果动态分析展示等功能;强化问题整改,围绕万人评议、人大评议、政风行风监督等发现的问题,实时制定整改措施,确保落实到位、举一反三。

13.实施科学化考核。修改完善综合绩效考核办法,落实政务服务工作最新精神,突出“不见面审批”“零缺陷服务”最新要求,完善考核评价体系;开发考核系统,建立日常管理、服务保障和综合考核“三位一体”的综合绩效考核管理系统,实现管理、服务、考核智能化科学化;狠抓管理考核队伍建设,建立一支善学习、懂业务、明职责的公正督查考核队伍,引导片区有序落实自主管理;优化满意度测评,明确测评数据信息报送比例,增加测评样本总量,增强测评结果的科学性。

五、强化服务运行保障

14.树立依法行政的法治理念。建立健全重大行政决策事项内部审查机制,使法制审查成为重大决策必经的审核程序;加强政务服务法律顾问队伍建设,为作出重大决策、推进依法行政、处置突发事件提供法律意见;严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,定期组织培训考核和年度审核;建立常态化卷宗评查机制,对行政审批办件进行全面或专项评查,及时通报办件评查中存在问题,督促处理和纠正;完善行政复议办案机制,强化行政应诉工作职责,依法化解行政争议;扎实开展普法教育,提高全局法治素养,促进全员学法、用法、守法;依法依规做好依申请公开工作,规范受理、交办、承办和答复等环节。

15.打造品优业精的干部队伍。狠抓综合素质提升,组织开展政治理论学习、业务素质及各类专题培训,落实年度培训计划和素质拓展训练;着力优化编配结构,进一步理顺编配关系,优化局处室人员配备,选优配强局中层干部和直属事业单位科级干部;推动机关处室与审批处室之间、审批处室内部不同事项之间、审批处室之间人员交流,培养一岗多能、多岗多能的政务服务队伍,为干部成长成才营造良好环境;开展丰富多彩的文化活动,增强队伍凝聚力和向心力,树立政务服务队伍的良好形象。

16.确保高效顺畅的日常管理。优化完善内部管理制度,严格执行财务管理、公务接待管理、公用经费管理、物资采购、请销假等一系列制度;加强政务服务宣传工作,建立“五个三”工作机制,构建“立体式”宣传新格局;做好政务公开、公文运转、机要保密、档案建设、安全管理、后勤保障等工作;强化安全应急值守,认真做好信访、调解工作,扎实推进社会治安综合治理,及时防范化解各类安全稳定风险。

六、加强党的建设

17.突出思想引领。全面系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持用党的最新成果武装头脑、指导实践,切实增强全体党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照上级统一部署,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,旗帜鲜明做好意识形态工作;提高党组中心组和党支部学习质量,采取普遍学习、集中辅导和专题研讨等多种形式开展教育,增强学习的针对性、有效性。

18.规范组织建设。坚持和完善民主集中制,严格执行领导班子议事决策规则,“三重一大”等事项必须经集体讨论决定;认真开好领导班子民主生活会,经常性地开展批评与自我批评,落实好“三会一课”“党组织统一活动日”“政治生日”和警示教育等制度,完善党员定期评议基层党组织等规章制度,提高党内组织生活质量;充分发挥机关工会、团总支、妇委会等群团组织桥梁纽带作用,切实增强群团组织的政治性、先进性和群众性。

19.狠抓作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神和省市委十项规定精神,盯紧重要领域、重要节点,从严查处顶风违纪行为,严防“四风”问题反弹;扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动,建立切实可行的长效帮扶机制,帮助基层、群众、企业解决实际困难;完善党员领导干部党建工作联系点制度,加强党员领导干部对基层党建工作的联系指导;进一步深化落实市委巡察反馈意见问题整改,突出重点责任、确保整改成效;深化“民生政务、百姓之家”政务服务品牌建设,发挥党员干部攻坚克难、砥砺奋进的优良作风,全力提高服务群众、服务发展实效。

20.强化反腐倡廉。认真落实党风廉政建设和反腐败工作的党组主体责任,实施责任清单项目化管理;加强对机关党组织和党员干部遵守党章党规党纪情况、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查;深化反腐倡廉宣传教育,加强对党章和党内法规的学习;践行“四种形态”工作机制,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护;加强与市纪委派驻纪检组的联系,定期汇报交流;严肃查处违反党的纪律行为和腐败问题,查纠侵害群众利益的不正之风,加强对权力运行的制约和监督。