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2017年全市政务服务工作要点

来源: 南通市行政审批局 发布时间:2017-08-04 字体:[ ]

2017年全市政务服务工作的总体要求是:全面落实省、市党代会,“两会”精神,按照“提速、增效、降本、惠民”的总体目标和“提高标准、创造特色、走在前列”的工作定位,以构建科学政务服务体系为统领,以深化相对集中行政许可权改革试点成效,加快公共资源交易平台整合建设,实现12345政府公共服务平台省、市、县紧密联动为主要任务,着力推进“互联网+政务服务”,强化政务服务标准化精细化一体化建设,以更高效的审批、更便捷的交易、更优质的服务、更精干的队伍、更扎实的作风,积极打造更有效率的政务生态系统、创业创新环境,为推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新南通提供体制机制保障,打造独具竞争力的“放管服”改革“南通品牌”。为实现上述要求,主要抓好六个方面22项工作:

一、持续深化相对集中行政许可权改革试点成效

1.着力推动各审批层级权力优化配置。进一步推进简政放权,推动相关联行政许可权力原则上在一个层级上形成完整的链条,对下放基层的事项,强化在工作指导、业务培训、网络平台和技术支撑等方面予以支持保障,切实提升基层承接能力;对涉及法律、法规等明确规定,需要实施分级审批的事项,建立完善市、县(市)区、开发园区行政审批局(政务服务中心)联办机制,从源头切实解决企业、群众多头跑、重复批的现象。(牵头部门:业务指导处;责任部门:市各相关部门,各进驻单位、窗口,局各相关处室,各分中心)

2.持续深化商事制度改革。积极推进实施企业注册登记全程电子化、放宽住所条件、简易注销登记等改革,推进登记信用承诺制度,进一步简化手续、提高效率;建立完善联合现场踏勘机制,提高工作效率、压减报审周期;深入落实《企业设立“单一窗口”办理实施方案》《南通市企业设立“证照联办”实施办法》,纳入市行政审批局涉及企业经营资格审批的证照事项,全面实行“一窗同收、后台同审、证照同发”证照联办机制,并逐步拓展至纳入市政务服务中心管理的其他企业经营资格类审批事项,着力解决“办照容易办证难”问题。(牵头部门:市场准入处;责任部门:各进驻单位、窗口,局各相关处室)

3.全面提升建设项目审批效率。在服务对象上,全面落实市、区联动建设项目全流程高效审批模式,进一步优化建设项目审批服务工作机制,第一时间对接重点产业项目、城建计划、为民办实事项目等重大项目,建立服务项目库;在工作主体上,对涉及项目建设审批的上下级、左右邻、前后道行政许可、专项审查、中介服务等各环节实施统筹,以主体高效促审批高效;在服务举措上,深化服务项目十项举措,积极推广“全程帮办”,推动各县(市)区、园区组建专业化帮办队伍;在工作机制上,围绕加快核发施工许可证,密切联动发改、经信、城建、沿海、代建等各部门,强化联系会商,集中会办。强化联合踏勘、联合评估、联合审图和联合验收等“四个联合”,深化落实、规范开展建设项目预审机制;在探索创新上,推动崇川经济开发区等开发园区开展“区域评估”试点。完善施工图并行审查机制,探索试行施工图网上联审,配合做好市联合审图中心建设工作。加快相关行政许可业务审查机制、专家库建设。探索以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的新型管理模式,对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”;在涉批中介管理上,完善中介服务“网上超市”,扩大入驻范围,提高企业选择中介服务的自主性。完善涉批中介服务动态监管、考评机制,提升中介服务质效。(牵头部门:政策法规处、业务指导处、投资管理处、规划审查处、工程许可处、联动协调处;责任部门:市各相关部门,各进驻单位、窗口,局各相关处室)

4.大力强化部门协同审管联动。强化“审批共同体”合作理念,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,不断完善行政审批局与各行政管理部门工作衔接机制,接受各行政管理部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递、数据推送、充分授权;推动各县(市)区、开发园区行政审批局建立“互联网+审管联动”网上平台,实现审批信息精准推送,监管信息及时查收;主动邀请行政主管部门提前介入审批疑难复杂办件,实现高效审批与有效监管的无缝对接和风险防控;结合规划、环保等部门管理体制调整,进一步理清部门职责边界;推动优化投资项目审批决策机制,用好全省投资项目在线审批监管平台,实现区域项目事项全覆盖。(牵头部门:业务指导处、信息处、投资管理处、联动协调处;责任部门:市各相关部门、局各相关处室)

二、着力推进科学政务服务体系建设

5.持续做好“三集中、三到位”各项工作。有效履行政务服务中心对进驻部门行政审批工作进行组织、协调、监督、考核职能。继续做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作,按照“三集中三到位”要求,应进必进、动态调整;进一步加强政务公开,按照统一标准,做到应公开尽公开。(牵头部门:政策法规处、业务指导处;责任部门:市各相关部门,各进驻单位、窗口,局各审批处室,各分中心)

6.积极开展“审批服务效能再提升活动”。积极落实“问需于企”、“问需于民”,对进驻政务服务大厅、各分中心的审批服务事项,围绕“法律依据、申请材料、承诺期限、办理流程、收费标准及依据”等关键性要素进行再规范、再优化、再提速,努力实现承诺期限、审批环节、排队次数、盖章数量、申请材料“五减少”,审批效率、群众满意度、获得感“三提升”。(牵头部门:业务指导处;责任部门:市各相关部门,各进驻单位、窗口,局各相关处室,各分中心)

7.全力打造统一规范的公共资源交易平台。推进公共资源交易平台深化整合,力争2017年上半年完成县级平台整合,构建市、县一体化管理格局;拓展交易项目进场范围,积极推动教育装备、碳排放交易、林权、特许经营权等其他公共资源交易类别进入统一平台进行交易;整合全市交易主体信息数据库,形成全市统一的公共资源交易市场主体和从业人员信用信息库;构建公共资源交易运行管理规则体系,研究编制市、县统一的公共资源交易平台业务流程、工作规范、服务指南,推进公共资源交易中心标准化建设;提升公共资源交易平台服务管理效能,强化交易活动现场秩序管理,探索建立违规行为“黑名单”制度;畅通全市重、特大项目“绿色通道”,积极探索建设工程项目投标人远程参与开标活动创新试点;推进科学监管体系建设,推动出台各行政监督部门公共资源交易监管职责,推行电子监督,实现对交易活动的动态监管、自动预警。创新社会监督方式,不断优化特邀监督员的使用管理。探索建立与各行业主管部门的联席会议制度;建成全市统一、终端覆盖各县(市)、满足各领域需求的公共资源交易电子化服务、交易、监管三大信息系统。(牵头部门:公共资源交易监管处、公共资源交易运行处;责任部门:市各相关部门,局各相关处室,市公共资源交易中心、各县(市)区公共资源交易机构)

8.全力推进12345政府公共服务扩容增效。在市、县12345平台全面建立的基础上,建立以“12345”一个号码对外,集电话、网站、微信、微博、手机APP等多功能于一体的省市县乡村五级联动网络服务体系。加快推进市12345政府公共服务平台二期搬迁扩容,增强与重点热线部门的整合融合,从单一“自转”向多部门进驻“共转”运行转变,提高平台融合承载能力。融入政务服务、深化便民服务,从纯粹行政服务向公共服务转变,提高平台服务供给能力。贯彻省12345在线平台建设需求,扩充网络受理力量,从话务受理为主向“话务+网络”并行转变,提高平台的多渠道诉求受理能力。强化省、市、县三级联动,强化数据挖掘分析,从简单支撑系统向云智慧交互式转变,提高平台参谋助手能力。深化岗位联动,突出岗位专长,优化岗位激励,从被动式管理向主动式激励转变,提高平台内部服务质效。推动诉求受理办理网上全程留痕,以大数据实时运用驱动各网络成员单位快速响应、高效办理、及时反馈,从传统行政督办向全方位科技督办转变,提高平台整体效能。(牵头部门:公共服务处;责任部门:市各相关部门、局各相关处室、市12345政府公共服务中心、各县(市)区12345政府公共服务机构)

三、加快构建一体化的“互联网+政务服务”体系

9.高标准推进“省政务服务网——南通门户”建设。按照全省统一要求,以推进政务服务“一网一门一端一号一码”为核心,以9类权力事项清单、16类便民服务清单及服务指南“应上尽上、全程在线、实时更新、动态管理”为基础,构建集审批服务、便民服务、双创服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体,多级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系,在2017年底前建成一体化网上政务服务平台,加快形成线上线下功能互补的政务服务新模式,面向社会提供一站式办事服务。与中国邮政EMS深入开展审批结果快速寄递合作,强化“网上批、快递送、不见面”,进一步提高服务效率。(牵头部门:信息处、业务指导处;责任部门:市各相关部门,市各进驻单位、窗口,局各相关处室,各直属事业单位)

10.做好信息化软硬件设施升级改造工作。推进南通市本级和各县(市)区、园区行政审批局进一步加快行政审批业务系统升级改造,按照全省统一标准,与省政务服务网统一门户平台实现对接;完成南通市级政务服务大数据中心、政务服务数据交换中心、移动终端系统建设;推进政务服务大厅信息化设备升级换代,配优自助查询办理终端、智能填单设备、大厅真屏设备、云桌面、视频监控、OA系统等信息化设备设施。(牵头部门:信息处;责任部门:市各相关部门,各县(市)区、开发园区行政审批局)

11.切实提高数据信息互联共享效率。加快对接省电子证照库,实现“一次采集、多方复用、一库管理、互认共享”,推动群众办事“免带证照”或“少带证照”,打通信息壁垒,做到“凡能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;凡能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理。”(牵头部门:信息处;责任部门:市各相关部门,市各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

四、加强政务服务标准化精细化规范化建设

12.持续推进政务服务标准化建设。以权力清单标准化建设为契机,着力强化行政许可标准化工作,完善政务服务标准化体系,修订颁布市级政务服务标准体系4.0版;以“精品展示、实践验证、创新研究、培训”四个基地建设为载体,全面推进“全国服务业标准化示范项目”建设,推动政务服务标准、行政审批标准深入执行;推动政务服务标准化建设向基层延伸,明确1—2个基层政务服务机构先行启动政务服务标准化建设试点。(牵头部门:督查处、标建办;责任部门:市各进驻单位、窗口,局各处室,各县(市)区、开发园区行政审批局,各直属事业单位)

13.深化政务服务大厅精细化建设。全面落实《进一步加强政务大厅标准化精细化管理的实施意见的通知》,持续深化“六位一体”督查工作机制,修订绩效考核办法,优化政务大厅综合绩效考核工作,严格大厅日常管理;开展政务大厅标准示范片区创建活动,以点带面、全面深化;规范对公共事业性服务、第三方服务人员、见习人员的管理;深化群众满意度测评工作,扩大群众满意度测评范围至全部政务服务领域,电话回访样本数量增加至5000个,有效回访率不低于50%;升级改造政务服务综合绩效考核系统,提高考核科学化水平。(牵头部门:督查处;责任部门:市各进驻单位、窗口,局各相关处室,各直属事业单位)

14.强化行政审批局规范化建设。加快推进市域范围内行政审批局规范化、一体化、标准化建设。规范集中许可事项,结合权力清单标准化,会同审改部门,逐步规范市、县两级审批局的集中事项;规范高效审批模式,鼓励各地积极创新,复制推广好经验、好做法。对涉及到安全、环保及产业政策从严控制等方面的审批事项,严格办理程序,规范预审机制,确保依法审批;规范改革业务指导,深化全市集中高效审批联席会议工作机制,进一步完善市、县审批局联席会议制度、条线例会制度、挂钩联系制度,强化人员、制度横向互动交流,纵向业务统筹指导。对委托下放事项、权限加强常态化的检查评估。(牵头部门:政策法规处、业务指导处、局各处室;责任部门:各县(市)区、开发园区行政审批局)

五、打造“忠诚干净担当”的政务服务队伍

15.建设担当作为的干部队伍。以开展“六新六讲”主题教育活动为抓手,建设干事创业的政务服务队伍。加强领导班子建设,全面激发领导班子核心功能,把领导班子打造成牵引带动改革发展全局“动车组”;加强队伍能力建设,强化人力资源优化整合和教育培训机制建设,推动机关处室与审批处室之间、审批处室内部不同事项之间、审批处室之间相互流动,培养一专多能的审批队伍,提高整体服务质效;注重发挥工会、团总支、妇委会等作用,积极创造条件,开展素质拓展、文体活动,提高队伍凝聚力;进一步做好退休干部工作。(牵头部门:机关党委;责任部门:局各处室、工会、团总支,各直属事业单位)

16.营造崇法尚德的工作氛围。深入推进依法行政和法治型机关建设。进一步建立完善常态化卷宗抽查评查机制,确保行政审批合法、合规;发挥“法律顾问团”的外力作用,参与研究政务服务过程中的法律适用疑难问题;编印《“放管服”改革政策文件汇编》;积极做好规范性文件合法性审查、信息公开、行政复议、行政应诉等工作;扎实开展“七五”普法教育,提高全局法治素养,促进全员学法、用法、守法。(牵头部门:政策法规处;责任部门:市各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

17.构建高效顺畅的制度体系。强化内部管理制度建设,严格执行财务管理、接待管理、差旅费管理、物资采购、请销假等一系列制度,依靠制度管人、管事;积极做好综合调研工作,强化信息宣传工作,加大报送力度,深度挖掘“南通做法”,扩大对外影响;做好公文运转、机要保密、档案建设、后勤保障等工作,为全局高效运转提供支撑保障。(牵头部门:办公室;责任部门:局各处室,各直属事业单位)

18.打造安全稳定的发展环境。始终牢固树立“安全稳定一失万无”底线思维,巩固“平安中心”建设成果,做到抓业务与保安全生产工作同研究、同部署、同落实、同检查,落实党政同责、一岗双责。进一步加强对政务服务大厅的安全管理,与各进驻部门签订安全责任状,做到联防联控,将安全生产责任落实到片区、窗口;强化安全应急值守,认真做好信访、调解工作,扎实推进社会治安综合治理工作,及时化解各类不稳定因素。(牵头部门:办公室;责任部门:各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

六、以更严更实的要求全面加强和改进党的建设

19.加强理想信念思想教育。强化以党组中心组学习为龙头的学习型党组织建设,发挥好党支部主体作用,深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神,突出加强理想信念教育和党性锤炼,增强党员和干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持学习教育抓在平时、融入日常,学以致用,教育党员和干部讲党性、重品行、做表率。(牵头部门:机关党委;责任部门:各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

20.严格规范党内政治生活。深入贯彻落实中央关于新形势下党内政治生活的若干准则,严守政治纪律和政治规矩,优化党内政治生态。坚持和完善民主集中制,严格执行领导班子议事决策规则,“三重一大”等事项必须经集体讨论决定;认真开好领导班子民主生活会,经常性地开展批评与自我批评,落实好“三会一课”、主题党日、警示教育等制度,完善党员定期评议基层党组织等规章制度,提高党内组织生活质量。(牵头部门:机关党委、办公室;责任部门:各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

21.锲而不舍抓好作风建设。提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,围绕推进转型发展、加快富民进程,着力在“学风、文风、会风、政风、党风”上实现新提升,进一步激发“服务两聚一高、抓项目促发展”的工作干劲,形成办实事、求实效的行动自觉。深入开展富民强企奔小康“走帮服”活动,完善和落实党员干部调查研究、挂钩联系基层、联系群众等制度;完善机关综合绩效考评机制,探索推行能绩考核;严格执行中央八项规定和省、市委十项规定,强化党纪党规教育,重点围绕“四风”问题、审批权、交易权等关键节点建章立制,认真进行作风效能、内部管理重点监督,不断深化机关作风建设水平。(牵头部门:机关党委、监察室、内监委;责任部门:各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)

22.大力加强反腐倡廉建设。实施党风廉政建设责任清单项目化管理,压实党组主体责任、纪检组监督责任;认真执行党的廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等系列法规制度,细化配套措施和工作规范;践行“四种形态”工作机制,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护;把纪律审查工作放在突出位置,严肃查处违反党的纪律行为和腐败问题,查纠侵害群众利益的不正之风,加强对权力运行的监督制约,形成反腐败的压倒性态势,营造风清气正的发展环境。(牵头部门:机关党委、监察室;责任部门:各进驻单位、窗口,局各处室,各直属事业单位)