2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，“咱们中国传统都是要面子，实际面子里子要一起要，要更重里子”。
里子，指物品的里面或内部；面子，指它的外在表现形式。里子靠面子来表达，面子靠里子来支撑，二者互为表里，相辅相成。习近平总书记用“面子”和“里子”这对关系来生动形容地面上的城市形象和地面下的城市管网之间的关系，强调在城市建设和管理工作中，要高度重视地下管网的建设管理，夯实城市安全发展根基。
城市中目之所及，令人耳目一新的建筑地标、鳞次栉比的高楼、车水马龙的大街、悦目怡心的公园等都是它的“面子”，也是城市建设管理者着力打造呈现给大家的。城市中看不见的地下管网，即满足城市生活生产需要的给水、排水、天然气、热力、电力、通信等市政公用管线，是它的“里子”，保障城市的运行，是城市经济社会健康、协调、可持续发展的重要支撑。
中国人注重面子，在城市建设管理中自然也能体现出来。在我国城市化快速推进过程中，人们往往更多关注城市建筑、道路、景观等看得见、摸得着的事物，城市建设管理者也把注意力更多地放在了让楼更高、街更宽、环境更加优美等“面子”建设上。而相应的，对于地下管网这一“里子”建设，重视程度和建设管理力度却相对不足。长此以往，不少城市“面子”有余、“里子”不足，问题愈发凸显，轻则水、电、气、热、通信等保障中断时有发生，影响生产生活；重则引发城市公共安全问题，威胁城市居民的生命安全。
“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撑；没有“里子”的过硬，就不可能有“面子”的长久。在城市建设过程中，要深刻认识地下管网的重要性，坚决破除城市建设管理中重“面子”、轻“里子”的错误做法。要统筹地上和地下，科学编制城市地下管线等规划，做到“里子”“面子”一张图；先规划、后建设，先地下、后地上合理安排各类设施建设时序，提高城市基础设施的整体性、系统性。要统筹当前和长远，既要着眼当前，依据城市总体规划合理设计地下管网，又要放眼城市未来发展需要，合理确定地下管网设施的空间位置、规模、走向等，为城市地下管网承载能力和保障能力预留充分的裕度。要统筹建设和运行，既要严格落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督、竣工测量等制度，严把“面子”和“里子”的建设质量；又要考虑后续运行需求，安排相关主体提前介入，尽最大可能避免规划建设阶段问题影响基础设施后期运行，避免因为“里子”而伤了“面子”。
城市建设和管理更要重“里子”。当前，各地城市更新工作如火如荼，要抓住机会，同步提升地下管网承载能力和安全运行水平，把城市的“里子”搞得更加过硬。加紧摸清地下管网底数，开展基础信息普查，建立基础信息数据库和分级分类台账，为更高水平地建好管好“里子”提供支撑。加紧推进地下管网老化更新改造，全面排查地下管网自身结构性隐患和周边环境影响隐患，结合燃气等管线老化更新改造、老旧小区综合整治等，统筹实施更新改造和隐患治理，全面提升“里子”工程的保障能力。加紧实施地下管网信息化智能化升级，构建感知监测体系，增强地下管网状况监测、风险预警、隐患管控、事故处置等能力水平，以科技赋能增强“里子”工程韧性、夯实城市安全发展根基。
城市建设只有“面子”“里子”一起要，才能实现地上设施建设发展与地下管网建设运行的相得益彰。“里子”愈厚实，“面子”才愈靓丽，人们住着才会更放心、舒心，城市生活才更美好。
（作者系马秀莲、王纪超）